从“繁琐审核”到“信用承诺”

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从“繁琐审核”到“信用承诺”

——湖北省襄阳市政府采购改革助力多方共赢综述

■ 本报记者 马金眈

“我们新院区自2023年3月开始建设，到今年年底即将投入使用，这期间大量的设备采购工作可把我们忙坏了。”湖北省宜城市中医医院招标采购管理办主任曾照斌感慨道，“好在，宜城市实行政府采购‘承诺+信用管理’制度后，整个采购流程简便了许多。”

曾照斌说，以前在招标前，对供应商资料的审核是一项庞大又繁琐的工作，要逐一核实供应商各种证明材料，从财务状况到纳税情况，再到履行合同的能力，一项都不能少，耗时又耗力。现在不一样了，供应商只需提供资格承诺函，招标前的资料审核工作大大减少。

曾照斌口中的“承诺+信用管理”制度正是襄阳市下属几个县（市区）的试点改革项目。供应商在参与政府采购活动时，只需提供书面承诺函，内容包括供应商名称、统一社会信用代码、法定代表人(负责人)姓名、联系方式、承诺事项及真实性声明等内容，供应商承诺符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的基本资格条件，即可参与政府采购活动。

“我们目前是在宜城市、枣阳市和谷城县3个市、县试点这一改革事项，3个市、县都取得了非常好的实践效果。”襄阳市财政局副局长赵勇说。

制度改革推进高效采购

作为试点市、县之一的宜城市，自2023年6月起，创新实施政府采购“承诺+信用管理”准入管理制度。2024年6月，宜城市被列为省级政府采购信用管理改革试点市、县，进一步巩固了该制度的示范效应。“2024年，我们先后印发了《宜城市政府采购“承诺+信用管理”准入管理改革工作实施方案》《宜城市财政局执行政府采购活动“承诺+信用管理”准入管理制》《宜城市财政局政府采购“承诺+信用管理”工作实施方案》，明确推行供应商资格承诺制，用承诺代替证明材料，采购人及代理机构依据承诺函对供应商资格进行初步审查。通过信用中国查询模块，对所有参与投标的市场主体及其申请人的信用状况进行全面核查。对具有严重不良信用记录或曾有虚假承诺行为的申请人，在其完成信用修复之前，不适用于承诺信用管理。在采购中，只需中标供应商准备资格证明材料用于采购人核查，极大地降低了供应商参与政府采购的成本。”宜城市财政局副局长王均辉说。

枣阳市财政局副局长王忠介绍，枣阳市财政局通过调研走访，制定了《枣阳市政府采购“承诺+信用管理”实施方案》，同时，完善政府采购监管机制、政府采购评价机制、政府采购服务机制。“我们发放诚信倡议书500多份，增强了采购人、供应商诚实守信的自觉性。”王忠说，对于发现的失信行为，财政部门将予以记录，纳入社会信用体系失信惩戒机制进行管理，并推进信用记录的跨领域互通共享。

谷城县也制定并下发了《谷城县政府采购“承诺+信用管理”准入管理制创建工作方案》《谷城县关于推行政府采购“承诺+信用管理”准入管理制工作的通知》，明确了采购人、供应商、评审专家工作任务、审查要求和实施步骤，确保创建工作有序推进。“我们还组织开展了对采购人和代理机构相关业务培训，重点要求采购人和代理机构在审查响应文件时，不再审查各供应商提供的财务报告、纳税和社保等多项印证资料，仅审查其根据自身情况自愿提供的信用承诺函。”谷城县财政局局长刘勇说。

赵勇表示，“承诺+信用管理”机制可以让供应商更加注重自身的信誉和履约能力，在产品质量、售后服务等方面投入更多精力，有效保障公共利益和财政资金的使用效益。促使供应商之间的竞争向综合实力和信用竞争转变，诚信供应商得到更多的市场机会，能够形成良好的示范效应，带动整个行业诚信水平提升。

审核环节效率大大提升

“我们可以把更多精力放在对项目本身需求的梳理和把控上。只有在中标企业确定后，我们才会对其信用和履约能力进行核查，这样既提高了采购效率，又保障了采购质量。”曾照斌说，“就拿这次数智化病理科医疗设备采购项目中标供应商——中移建设有限公司来说，在整个招标过程中，流程简化让双方都轻松不少，也让我们更快速地推进医院设备采购工作。”

谷城县人民医院政府采购专员席治财也表示，在推行“承诺+信用管理”模式前，采购人在审查环节投入过多精力，对合同签订、履约验收等环节的监管相对薄弱，导致部分项目履约质量不高。在谷城县人民医院移动式一体化C型臂X射线机采购项目竞标时，财政局推行了“承诺+信用管理”模式，采购人可以从繁琐的资格审查前置程序中解放出来，将更多精力放在合同签订、履约验收等环节，加强对采购项目全流程的监管，确保采购项目质量。

“信用承诺的核心在于以企业的信用为基础，通过出具信用承诺函来替代传统的资格材料，不仅简化了合作流程，降低了企业运营成本，而且还提高了企业的社会声誉和竞争力。”枣阳市市场监督管理局政府采购专管员袁也胜对记者说。

资格审查环节的变化，不仅让采购人印象深刻，而且代理机构的感受尤为明显。“以往，我们要花费大量时间逐一核对供应商提交的营业执照、纳税社保证明等十几项材料，不仅要反复确认材料真实性、格式合规性，还得处理因材料缺失或不符导致的补正问题，审查周期常被拉长；而采用信用承诺后，我们只需重点核验承诺函的规范性，同时通过信用平台核查供应商信用状况，审查效率大大提升，也减少了因材料细节争议产生的沟通成本，整个采购流程更顺畅。”国友项目管理集团有限公司业务代表李晓雪对记者说。

企业负担大大减轻

在政府采购资格部分采用信用承诺之前，供应商参与政府采购活动的过程就像一场繁琐的材料收集大战。

中移建设有限公司经理陈征作为参与采购项目的投标代表，感受颇深。“参与数智化病理科医疗设备采购项目投标，真真切切感受到了‘承诺+信用管理’制度带来的好处，以前参与政府采购项目，光准备各种繁琐的证明材料就要花费大量的时间和精力，包括财务报表、纳税证明、社保缴纳凭证等，每次都得从各个部门收集整理，还生怕遗漏或者出错。”陈征说，“现在，只需提交资格承诺函，一下子就减轻了投标的负担。这让我们能把更多的资源和精力放在提升自身服务和产品质量上，去研究怎么更好地满足医院的需求，提供更优质的设备和服务。而且，这种制度对我们注重信誉的企业来说，是一种认可和鼓励。只要保持良好的商业信誉和经营状况，就能获得更多的发展机会。”

斯坦德检测集团股份有限公司有关负责人卢闽对记者说：“参与‘枣阳市2025年工业产品质量抽检项目’的经历，让我们切实感受到了信用承诺机制带来的高效与便捷。在项目投标过程中，我们通过签署信用承诺函替代传统的保证金和繁杂的证明材料，大幅压缩了准备时间，提升了投标效率。这一机制让我们不仅提升了参与的积极性，更感受到了诚信在市场中的价值，政府对企业信用的认可，增强了我们对自身信用的重视程度，激励我们在日常经营中更加注重信用建设。”

减负的程度到底有多明显？华夏创谷电子商务有限公司总经理谭云峰举了一个曾经投标的例子。2024年下半年，公司参与谷城县公共就业服务能力提升项目投标，若在2024年6月前参与竞标，这个项目要准备3份投标文件，每份投标文件要准备营业执照、财务报告、税收证明、社保缴纳证明等六七个证明材料，一起就要准备近30份证明材料。2024年6月后，谷城县财政局发布了《谷城县政府采购“承诺+信用管理”准入实施细则》，“我们参与项目竞标时，凭一纸信用承诺即可参与，提升了我们参与政府采购的便利性。”谭云峰说。

另有供应商表示，“承诺+信用管理”这一模式，为供应商节省了大量时间，企业能够将更多的资源投入到项目方案设计和施工规划中，保障采购质量，更有针对性地展现企业优势。

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