问出采购“安全感”

【政策解码室】

东北师范大学创新推出“十个必问”制度——

问出采购“安全感”

■ 孙立伟 岳妍 袁力

制度创新：“十个必问”破解采购痛点

随着高校办学规模的不断扩大和财政投入的持续增长，政府采购项目日益增多，采购金额逐年攀升，采购工作的复杂性和专业性也不断提升。如何在依法依规的前提下，提升采购效率、保障资金安全、防范廉政风险，成为高校治理能力现代化的重要课题。

东北师范大学政府采购与招标管理中心（以下简称中心）以问题为导向，深入剖析采购流程中的关键节点，创新推出采购文件会商“十个必问”制度，通过清单化管理，将政策要求转化为具体操作流程，有效破解高校采购中的痛点，为高校采购规范化建设提供了可复制、可推广的经验。

“十个必问”制度围绕采购项目的关键环节，从项目情况、经费来源、资格要求、专家构成、现场踏勘、评审办法、验收程序、付款方式、履约要求以及政策执行等10个方面设置问题清单，确保在采购文件编制阶段就实现全流程规范管理。这一制度不仅强化了前期调研和风险预判，而且有效提升了采购工作的科学性和透明度，使采购文件更具针对性和可操作性。

执行落地：全流程把控关键环节

高校采购多为跨部门项目，涉及多种专业技术，如果在事前对项目背景了解不到位，在项目实施过程中容易出现责任难以明确、互相推诿扯皮的情况，影响实施效率与进度。

结合实际项目实施过程中存在的具体问题，“十个必问”制度中“项目情况必问”规定要问清是否有货物工程并存、基本施工条件是否具备、入围项目任务分配原则如何确定等事项，从信息对称性上确保履约落地。

例如，在某实验室设备采购项目实施过程中，通过询问该项目“是否涉及场地、水、电等基本条件改造”，发现该设备为一精密分析仪器，对电源电压稳定性要求极高，原实验室供电无法满足要求，运行该设备需要专门的电力支持。项目采购人员立即联系项目使用单位及后勤保障部门，协助电力改造，提前申报线路改造和稳压设备安装事宜，避免设备无法按计划安装的风险，大大缩短了项目实施周期。

“经费来源必问”则考查项目的资金来源情况，尤其是针对银校合作采购项目资金使用的特别规定，提前预判采购风险，合理确定采购方式，保障资金规范可控。例如，学校医院银行贷款项目，在项目招标前期即设定签订三方协议环节，与银行审计要求相配套，保证项目采购过程符合相关规定。学校的这种机制，不仅保证了资金使用的安全性，也有利于学校与金融机构的高效沟通。

“资格要求必问”及“专家构成必问”两个环节，有利于合理设置供应商准入条件，科学确定评标委员会的构成。例如，某次采购科研仪器，在“资格要求必问”环节中明确供应商的行业资质要求，从而保证采购设备的技术先进性和售后服务支持。而在“专家构成必问”环节中，引进校外专家及行业专家，提升评标质量水平，同时避免“熟人评审”带来的隐患，提高采购公平性。

“现场踏勘必问”和“评审办法必问”进一步细化了操作流程，确保了评标过程的公正性、公开性和公平性。例如，在某学校绿化项目采购中，中心组织了现场踏勘工作，将已报名供应商带至施工现场，了解具体的施工条件、遇到问题及注意事项，避免了后续施工因现场条件不明而导致的纠纷。通过提前与已报名供应商进行沟通、实地察看，供应商便能更好更深入地了解项目，进而提供符合项目需求的响应文件，提高了采购工作的效率与质量。

“验收程序必问”“付款方式必问”“履约要求必问”通过明确具体要求，形成一个由招标到履约的全链条管理，能有效避免合同履约中的风险。例如，某次教学软件项目的采购文件要求分批次验收、分阶段付款，并要求支付一定比例的履约保证金来约束供应商履行合同，维护学校合法权益。这样分阶段的控制有助于发现问题、解决问题，确保项目保质保量完成。

政策功能：强导向践行绿色理念

在政策执行方面，“十个必问”制度紧扣国家关于政府采购支持节能环保、面向中小微企业的相关政策要求，明确采购项目必须落实预留份额、价格优惠等要求，并对不落实情况作出说明，确保政策落地见效。例如，在一项预算为500万元的工程类采购项目中，采购人员通过“执行政策必问”明确预留40%份额给中小微企业，并在评审办法中体现价格优惠，既支持了中小企业发展，又实现了采购效益最大化。这一做法不仅体现了高校在履行社会责任方面主动担当，而且有助于推动形成公平竞争、多元参与的市场环境。

同时，在执行节能环保政策制度方面，“十个必问”也起到了积极成效。通过将节能环保政策渗透到日常工作中，以小见大，积极助力绿色校园建设和国家“双碳”目标的实现。

制度成效：助推高校采购管理现代化

“十个必问”制度的内容清单化管理是一种问题导向式的全新管理模式。通过对采购管理规范进行“源头化”和“履约化”的流程再造，对高校采购管理工作的专业化和透明化运行提出新的要求。

当前，高校采购规范化已成为提升高校治理能力现代化的重要内容。东北师范大学通过“十个必问”制度的实施，不仅实现了自身采购管理提质增效，而且为其他高校提供了可借鉴、可推广的操作范本。这一制度的成功实践表明，只有将政策要求转化为具体可操作的流程规范，才能真正实现政府采购的阳光运行和高质量发展。

未来，随着高校采购管理的不断深化，“清单化+全流程”的管理模式有望在更大范围内推广应用，为高校治理体系和治理能力现代化注入新的动力。

（作者单位：东北师范大学）

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