闲置国有资产调剂中的政采智慧

闲置国有资产调剂中的政采智慧

■ 本报记者 吴敏

今年5月，中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确，优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，从严控制新增资产配置，优先通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金。达到更新年限仍能继续使用的应当继续使用，不得报废处置。在闲置国有资产调剂过程中，政府采购的智慧闪耀在每一处资产流转的细节中。

“藏”在资产调剂共享平台中

今年1月，财政部印发了《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》（以下简称《通知》），建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台（以下简称全国资产调剂共享平台），进一步扩展预算管理一体化系统功能，丰富一体化系统应用场景，为推进全国范围内跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享提供坚实基础。这一文件的出台为全国资产调剂共享平台的建设打下了制度基础。

全国资产调剂共享平台由财政部统一部署，确保了政令畅通和执行有力，展现出“全国一盘棋”的高效率。同时，也符合《条例》所要求的“党政机关政务信息系统建设应当统筹规划，统一组织实施，防止分散重复建设和频繁升级。建立共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费用，防止资源浪费”。

“全国资产调剂共享平台是基于财政预算管理一体化系统的总体框架下建设的。而财政预算管理一体化系统均是通过政府采购程序进行建设的，我们主要是承接了其中资产调剂共享平台的升级改造建设部分。”北京久其软件股份有限公司（以下简称久其软件）事业部副总经理鞠帅表示。

据鞠帅介绍，全国资产调剂共享平台设置调剂广场、共享广场、需求广场等功能，分别查询可调剂资产信息、可共享资产信息、单位提出的资产调剂共享需求，通过智能匹配有效撮合供需双方信息。平台功能设计简洁、易用，各部门及其所属单位可一键发布可调剂共享资产和需求信息；地方财政部门汇聚、审核本地区预算管理一体化系统中的资产调剂共享信息并上报财政部；财政部通过平台将中央和地方预算管理一体化系统中的资产调剂共享信息汇聚、审核并下发地方财政部门，进而构建起覆盖全国的调剂共享资产“一张网”，实现资产在跨部门、跨级次、跨地区场景下的高效流转。久其软件结合多年的业务和项目经验积累，围绕资产调剂共享的精细化管理需求，深度集成智能匹配算法，逐步优化调剂共享数据智能识别与校验、供需数据精准撮合、热门资产定向推荐三大核心能力，助力行政事业单位实现资产梯度使用和物尽其用，唤醒“沉睡”资产。

全国资产调剂共享平台高效运转的核心在于数据的互联互通与信息的共享共用。预算管理一体化系统实现了资产数据的标准化采集、集中化管理和动态化更新。这为精准掌握资产“家底”、智能分析调剂共享需求、高效撮合匹配提供了坚实的数据底座。全国资产调剂共享平台如同一个巨大而精密的“资源匹配引擎”，让闲置资产在需要的地方重新焕发生机。

今年上半年，各省财政厅依托预算管理一体化系统建成的全省行政事业单位国有资产调剂共享平台正在陆续启用且效果显著。例如，今年7月初，吉林省财政厅将省直部门价值22.84万元的22套计算机、打印机等设备精准调剂至长春市3所基层中小学，有效缓解了基层学校教学设备短缺难题。

“躲”在资产循环利用里

江苏省将政府采购的智慧巧妙地运用于公物仓闲置国有资产的循环各环节。2024年7月，江苏省省级机关物业管理中心（江苏省省级机关资产管理中心）根据江苏省机关事务管理局的要求，通过政府采购的方式，委托江苏柒采代理机构有限公司，对家具修复、空调拆装及闲置资产的物流服务分别进行了采购，解决了家具修复难、空调拆装难及资产物流难的“三难”问题。

以家具集中维修服务为例，江苏省省级机关物业管理中心通过办公家具统一修复服务框架协议采购完美解决了需要循环利用的闲置办公家具破损问题。该项目预算金额为每年30万元，这一预算指供应商为采购人提供家具维修服务的费用总和且为预估数，如服务期内出现任务增减，按实际业务量与单项服务的成交单价进行核算。合同履行期限从本框架协议合同生效之日起至2026年12月31日止。

“机关单位办公家具使用年限比较长，难免有一些磕碰、掉漆、框架松动、零部件损坏等问题，这些家具过去没有部门进行集中统一修复，大部分就被单位闲置。我们通过集中修复，让办公家具焕然一新，不仅恢复功能，而且比新家具更环保。针对家具修复品类多、维修内容复杂、年度总量又无法准确预计的特点，我们经过反复研究论证，最终决定通过采用封闭式框架协议采购方式征集维修供应商，并对120多个维修子项进行单价限高，让家具维修管理和资金支付更加规范。”江苏省级机关物业管理中心副主任李明强介绍，2024年下半年以来，中标服务商已经为30多家省级机关单位维修办公家具1300余件，不仅解决了单位找维修商难、维修不经济的难题，而且通过整合零散的维修需求，实现集中采购价格优惠的目标，节约了维修成本，将党政机关厉行节约反对浪费的要求落到了实处。

同样的思维，江苏省省级机关物业管理中心也用到了办公空调的拆装维修服务上。针对空调安装维修的特点，江苏省省级机关物业管理中心选取了竞争性磋商的采购方式，中标供应商将提供空调拆除、移机、安装及维修等服务。该项目采购预算为每年15万元。这一预算也是供应商为采购人提供空调安装及维修等服务的费用总和且为预估数，如服务期内出现任务增减，按实际业务量与单项服务的成交单价进行核算。合同履约期限自合同签订之日起3年，合同一年一签，每一年度结束采购人可根据成交供应商服务情况及采购人实际情况综合考虑，决定是否续签下一年度服务合同，续签最多不超过2次。“截至目前，中标供应商已维修空调50台。”李明强说。

不管是修复好的家具还是拆下来修复好的空调，在循环利用中如何运输？如何选择物流企业？江苏省省级机关物业管理中心同样用政府采购物流服务的方式解决了这个难题。项目采取竞争性磋商采购方式，采购预算为每年15万元。该预算指供应商为采购人提供资产物流及必要的安装等服务的费用总和且为预估数，如服务期内出现任务增减，按实际业务量与单项服务的成交单价进行核算。“我们要求每项物流服务明细内容中的起步价（单价）设置为最高限价，响应供应商须在《江苏省省级党政机关公物仓资产搬运报价清单》的最高限价基础上报折扣率。如超出最高限价，则响应文件作无效标处理。”李明强表示，通过科学设置采购文件需求，最终找到了具备专业资质和丰富经验的物流服务供应商，为采购人提供高效、安全、可靠的资产循环利用的物流服务。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华高度评价了政府采购在闲置国有资产调剂中所发挥的作用。她表示：“闲置国有资产调剂过程中的诸多环节都用到了政府采购，说明政府采购制度经过20余年的发展，不仅让政府采购意识深植各预算单位，而且让采购人主体责任意识越来越强，能够根据采购实际情况灵活选择合适的采购方式，让采购实现优质优价，达到厉行节约反对浪费的目标。政府采购的智慧在闲置国有资产调剂过程中熠熠生辉。”

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