浅议高校采购效率效益协同提升路径

【业务探讨】

浅议高校采购效率效益协同提升路径

■ 郭俊

高校作为人才培养与科研创新的主阵地，其采购工作兼具政策性、复杂性与服务性特征。在建设教育强国的新发展阶段，面对经济社会环境的深刻变革，高校采购工作亟须突破效率与效益的提升瓶颈，以高质量资源赋能教育事业发展。

提升采购效率和效益的现实紧迫性

提升采购效率与效益，是高校在宏观战略与微观治理层面应对时代挑战的必然选择，其重要性体现在三个维度：

——服务科教强国建设的战略需求。2024年全国高校采购规模超8000亿元，占政府采购总额的19%以上，但项目平均资金节约率与工作效率均滞后于全国水平。在全球科技竞争白热化的背景下，高校作为突破技术壁垒的“先锋队”，其教学科研设备的采购效能直接影响创新能力的培育。例如，高端科研仪器的及时采购能缩短实验周期，而低效的采购流程可能导致研究进度延误。提升资金使用效率，既是对财政资源的合理配置，更是助力我国在国际科技竞争中抢占先机的关键举措。

——推动高校高质量发展的内在要求。采购效率与效益是高校治理能力的“试金石”。在高等教育普及化向内涵式发展转型的关键期，低效采购会导致资源浪费，制约学科建设与科研突破。反之，高效采购能将节约资金用于“长板”强化与“短板”补足，如升级优势学科设备、改善基础教学设施，从而优化资源配置，提升学校核心竞争力。

——深化高校廉政建设的必要路径。采购领域的形式主义与官僚主义易滋生腐败风险。部分高校存在采购流程不规范、人为干预等问题，如违规简化招标程序、设置排他性条款等。通过强化效率与效益导向，倒逼采购流程透明化、职责分工清晰化，可有效压缩权力寻租空间。

多重影响因素

高校采购中效率、效益与公平公正的平衡难题，源于政策环境、认知偏差与管理机制的深层矛盾。

——政策执行的多维张力。不同层级政策的时空差异常引发执行矛盾。国家层面鼓励支持中小企业参与采购，但部分高校用户单位因专业设备需求特殊性，对限制供应商资格条件存在认知偏差。学校层面为赶工期简化采购程序，虽看似提高效率，却埋下审计风险。此类政策执行的“上下错位”，导致采购目标与合规要求难以兼顾。

——认知层面的短视误区。对效率与效益的理解不能停留在资金与时间的表层。采购廉价但不合用的设备，虽短期节约成本，却因无法满足教学科研需求导致重复采购，反而推高综合成本；为赶工期省略需求调查，可能引发货不对版、履约纠纷等后续问题。

——管理机制的效能瓶颈。高校行政岗位薪酬与绩效脱节，导致部分采购人员缺乏创新动力。资深员工“求稳怕错”，年轻人员“重流程轻效果”，易产生形式主义采购。

——风险规避的过度保守。采购工作的高风险性使部分人员产生“防御性决策”倾向。为避免流程瑕疵，一味延长审批周期、增设审核环节，甚至将效率与效益让位于“程序安全”。

优化路径

破解高校采购困局，需以系统思维推进理念革新、机制创新与服务升级，构建“精准治理”体系。

——提振精神，营造良好工作氛围。上级相关部门要不断完善采购法规体系，出台相应激励政策。学校要鼓励大胆创新，营造容错的宽松环境。采购人员要提振想干事、干成事的精气神，既要有敢于纠正不良现象、不怕得罪人的勇气，也要有直面复杂矛盾，挺身而出解决问题的豪气，当好“主人翁”。

——深入实际，探索采购服务规律。采购工作要注重调查研究，需求调查不能关门，变成个人自撰、部门自定，更不能委托乙方而不开展扎实的调查。既要学习借鉴兄弟高校经验，找差距、查不足；更要经常深入学院和课题组“望闻问切”。采购人员不仅要研究采购工作的规律，更要树立将采购工作与教学、科研、人才培养紧密结合的系统观，从长远结果看采购效果的大时间观。如面对学科建设对采购工作的新要求，要紧紧依靠师生研究制定采购方案，必要时向上级财政主管部门汇报，争取支持。

问题导向

构建覆盖“全生命周期管理+精准绩效评估+开放共享”的工作机制，避免采购无用设备或采购设备低效运转，形成从采购到使用的全流程高效闭环体系。

——畅通信息沟通协调机制。实施采购信息化数字化，在向上级部门汇报和沟通时，要保证学校项目单位、预算、资产等相关部门有效联动，不能互相掣肘。特别在采购前，应加强采购预算审核和采购需求审查，由学校资产管理或采购部门牵头，针对采购金额较大或技术复杂、社会影响较大的采购项目，增设挂网公开征求意见或委托第三方独立机构论证环节，将项目单位、归口管理部门的审查、论证环节做实落地，避免设备重复购置或“货不对板”的问题。

——开展绩效评估，建立动态奖惩机制。评估有量化测评或典型案例复盘两种方式。一般来说，教职工对采购工作通常缺乏专业了解，采购人员要运用身边成功案例，为教师提供参照系；通过失败案例，以案说法，指导老师们避坑。此外，高校采购从业人员还应认识到效率与效益之间相互影响、互为表里的关系，坚持“重点论”，把握不同类型、不同发展阶段学校（学院）采购工作地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深入“解剖麻雀”，推进效率效益提升常态化长效化，对经过实践检验的提升效率和效益的好办法及时推广，并形成制度。

——建立采购后的动态管理与设备开放共享机制。采是为了用，如果设备不能发挥作用，还是谈不上效率效益。要推动利用物联网、区块链技术监控设备使用情况，推动大型科研设备在校内和校际开放共享，对一些维护成本达到重置成本一定比例的设备应及时更新，实现采购全生命周期成本管控。

（作者单位：武汉纺织大学）

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