创新采购方式 合作采购向纵深推进

◎ 本报记者  吴敏 王晓清

2007年18.25亿元、2008年19.9亿元、2009年27.17亿元，3年来公安部、国家气象局、海关总署3部委采购规模步步高，同时，3部委不断创新采购方式，网上竞价金额逐年增大。随着中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）采购专业水平的提升，3部委与国采中心的合作也取得了令人瞩目的成绩。这是在近日公安部、国家气象局、海关总署相关人员参加的2010年中央国家机关政府集中采购业务培训班上，国采中心副主任肖国尧在培训会上亮出的3部委“政采成绩单”。

采购方式亮点频闪

“采购方式不断改进，采购实效更为明显。” 这是专业人士对3部委政府采购工作的总体评价。

随着采购工作向前推进，3部委的采购形式也在随之变化。目前，在3部委项目实施中，合作采购和网上竞价2种采购形式发展突飞猛进。

合作采购作为一种新的采购委托合作形式，已经在近几年的采购实践活动中展现出活力和生机。近些年，国采中心与公安部合作采购的公安系统警用车辆采购项目就是很好的典范。在合作采购中，双方彼此平等协商、积极沟通，采购人为了解使用单位实际情况，在采购需求制定和采购流程设计方面提出要求和建议，采购中心更好地把握政策规范性，充分利用市场信息、谈判经验等对项目加以完善，并灵活有效地组织实施，达到了较好的采购效果。目前，3部委合作采购形式已经逐步完善，主要针对大宗货物或者复杂项目具有较好的实践效果。

随着采购专业水平的提升，国采中心与3部委的合作领域更为广阔，集中采购所涉及的品目更为广泛。将集中采购目录中的采购项目进一步做深做透，力求做到应采尽采。这些项目主要围绕专业信息化产品、涉密服务项目和专业设备等，涉及的具体产品达到十几种。采购内容的扩展，也为国采中心与各单位的深入合作打下坚实的基础。

网上竞价作为一种简单高效的采购形式越来越得到采购人的认可。近几年，采购中心网上竞价金额逐年增大，2009年全年网上竞价已达9.34亿元，相比2008年8.25亿元，增长率为13.3%。3部委近些年的网上竞价项目数量也逐年增多，从2007年的6112万元，增长到2009年的7316万元，增长率为19.7%，超过了采购中心网上竞价平均增长速度。

采购效果更为明显。采购实效一直是政府集中采购追求的根本方向，采购中心与3部委的合作中，始终将实效放在首位。在实施的项目中，资金节约率达到12%以上，项目满意率超过95%。其中，一些项目采购金额大、技术指标复杂，为了能够使项目顺利实施，采购中心和各单位反复沟通，通过论证、座谈等多种形式，切实保证了指标设定和流程设计的合理性，采购文件和采购过程更加科学精细，使项目取得了良好的采购效果。

从国采中心的数据和采购趋势上看，3部委政府集中采购执行情况总体向好，各单位非常重视政府集中采购工作的开展。

集采规模逐年增加

在采购总量方面，2007年至2009年3年间，3部委政府集中采购总规模为64.71亿元，与采购中心同时期393亿元的采购总额相比，所占比重为17.83%。

从变动情况上看，2007年、2008年、2009年这3年采购额分别为18.25亿元、19.9亿元、27.17亿元，增幅分别为5.8%和40.8%。特别是去年，达到4成以上的增幅，远远超过国采中心10.3%的增幅。截至今年10月18日，3部委共实现采购金额15.26亿元，占目前采购中心采购总额97.4亿元的15.7%。其中，公安部9.83亿元，国家气象局3.29亿元，海关总署2.14亿元。按京内外划分，京外单位采购金额5.92亿元，京内单位采购金额9.34亿元。3部委政府集中采购规模连续3年位列采购中心部委采购金额榜的前25名。

在采购单位组成结构方面，3部委垂直管理严格，大多数下属单位均能够按照规定主动参加政府集中采购活动。3年间，3部委共有近1300个下属各级预算单位在采购中心实施采购。由于管理体制和采购方式的不同，3个部委各具特点，像公安部京外单位数量多、分布广，但在具体地域分布上又有明显不同。

在采购方式和采购品目方面，3部委主要以协议供货、定点采购、网上竞价、合作采购方式为主，主要以汽车、信息类产品、空调和大宗商品等采购需求为主。其中，近3年来，3部委协议供货采购金额14.01亿元，占其总采购金额的21.63%，采购的主要产品是信息类产品、汽车和空调；定点采购金额4.67亿元，占其总采购金额7.22%，采购的主要内容是汽车保险、会议服务等；网上竞价采购金额2.09亿元，占其总采购金额的3.2%，采购的主要内容是信息产品、专业设备和目录外产品等；合作采购方式采购金额达到43.54亿元，占总采购金额的67.3%，主要涉及的采购内容是汽车等大宗商品。