服务类采购的盘子有多大

【“从集采目录看服务采购”专题①】

编者按：目前，扩大服务类采购规模和范围已成为政府采购工作的重要内容之一，越来越多的服务类品目被纳入集中采购目录范围。那么，进入集中采购目录的服务类品目有多少？呈现出了怎样的变化趋势？各地服务采购有哪些新的举措？围绕这些问题，本报特推出“从集采目录看服务采购”专题。本期刊出范围篇。

继2011年后，2012年财政部政府采购工作要点再次提出“逐步扩大公共服务、商务服务及专业服务的政府采购实施范围”，并明确要创造条件推进政府购买服务。

那么，在政府采购实际工作中，目前服务类采购的实施范围到底有多大？《中国政府采购报》记者从中央预算单位和全国31个省、自治区、直辖市2012年集中采购目录入手，进行了调研。——引子

本报记者 贾璐

近80个品目被列入集采目录

要看一个地区服务类采购的盘子有多大，最直接的办法是看一看该地区的政府集中采购目录。但要想了解全国有多少服务类品目出现在目录中，除了看之外，还得要算一算。

记者对2012年中央预算单位和全国31个省、自治区、直辖市的集中采购目录进行了详细的统计汇总，发现被列入目录的服务类品目，总数有近80个之多。

其中，既有以公车维修、公车加油、公车保险“老三样”为代表的传统服务项目，又有标志设计、宣传展览、影视策划制作等现代服务项目；既有会计、审计、资产评估、绩效评价、金融服务、法律服务、法律咨询、经济咨询等专业服务项目，又有药品目录、药店医院、节能服务等公共服务项目；既有软件开发、网络建设维护、通用软件、互联网接入、信息系统监理、系统集成、网络工程、专用软件、信息管理系统开发及维护、专业信息技术等信息技术类服务，又有工程监理、工程设计、工程代建、工程咨询、工程造价、建筑工程决算、工程项目管理等建筑服务。

总体来看，目录中的服务类品目不仅数目多，涉及的领域也较为宽泛。服务类品目不仅涵盖了公车维修、公车加油、公车保险、车辆租赁、会议、酒店、出差、国际机票、公务出国（境）等满足政府公务运转中的“三公”项目，还涉及药品目录、药店医院等社会关注度高的民生领域，涉农保险、农发勘测等 “三农”领域，科技经纪、专利权转让、课题承办、课题调研等科教领域。

传统服务项目占目录主流

总量虽然可观，但具体到各地目录中的服务类品目数量，则呈现出了较大差异。比如，江西省集采目录只有计算机通用软件、公务用车保险、公务用车加油、公务用车修理、公务印刷等5个服务类品目。而品目范围相对较广的河南省，共包括印刷、出版定点采购，专业咨询、工程监理、工程设计，测绘、基础航空摄影、专业地理信息系统、地形图、影像图等数字化产品及数据库建设、界线测绘、地籍测绘，信息技术、信息管理软件的开发设计及采购，维修、一般设备、专用设备、建筑物、其他维修，交通工具的维护保障、车辆保险、车辆加油、车辆维修定点采购，会议定点采购、其他服务（单次采购1万元以上）等9个大类，17个品目。

除了品目数量差异外， 各目录中包括的具体品目内容也参差不齐。

经过反复统计，记者发现， 32份目录中没有1个完全相同的服务类品目，而从出现频次来看，从高到低居于前10位的分别是公车维修、公务印刷、公车保险、会议、公车加油、软件开发、工程监理、工程设计、物业管理、出版。其中，前9个品目的出现频次均超过了16次。

出现频次最高的非公车维修和公务印刷莫属。其中，公车维修这一品目只有黑龙江省暂时未纳入目录，公务印刷也只有广东省仍未纳入目录。黑龙江省财政厅政府采购管理办公室的相关负责人表示，该省的部分地市已经将公车维修列入服务类采购范围，省本级也正在考虑将其逐步纳入。

紧随其后的是公车保险。据不完全统计，该项目目前还有湖南省、甘肃省等尚未纳入。

令人惊讶的是，公车加油这样的传统服务类采购项目，出现频次却没有杀进前三甲。在记者随后的采访中，这些未将公车加油纳入集采目录的省市相关政府采购部门大多表示：由于定点加油无法形成鲜明的价格优势，所以暂未将其纳入采购目录。

各目录在体现出某些共性的同时，也体现出了很强的地方特性。

其中，比较有特色的是贵州省2007年修订的目录（该省今年仍按此版本集中采购目录执行），将进医保内的药品目录，定点医保医院和药店，高等院校学生助学金存、贷银行，城市、道路、建筑物、边界等标志的设计以及科研课题（指社会科学、自然科学）承办等都列入在内，显得“个性”十足。

此外，湖南省的服装加工，海南省的船舶维修，浙江省的农发勘测、绩效评价，重庆市的影视策划制作、外贸代理、涉农保险、税务，浙江省的工程项目管理，山东省的中央空调清洗，河南省的地理测绘，内蒙古自治区的勘测，上海市的科技经济、节能服务，安徽省的宣传展览，湖北省的车内装饰，云南省的国库集中支付代理以及吉林省的办公用纸也都是具有鲜明特色的服务类品目。

限额标准、公开招标数额标准不一

服务类项目政府采购限额标准和公开招标数额标准是集中采购目录中的一项重要内容，而各地在这方面也表现出了很大的差异性。总体而言，在政府采购限额标准方面，有的省、自治区、直辖市对所有项目一刀切，只设一个限额；有的省、自治区、直辖市细致地根据不同的项目设置了不同的限额。而在公开招标数额标准方面，有的省、自治区、直辖市只按单次采购预算额规定，有的省、自治区、直辖市则还按批量采购额或年度采购预算额作出了规定。

具体而言，各地的服务类政府采购限额标准以50万元、20万元、10万元3档居多。

其中，政府采购限额标准达到50万元的，有中央本级、北京市及辽宁省三地。辽宁省特别说明，服务类采购年预算额达到50万元的必须纳入政府采购。限额标准为20万元的有海南省、贵州省、湖北省、四川省、江西省等地。限额标准为10万元的有江苏省、上海市、天津市、云南省、广东省、贵州省、吉林省、内蒙古自治区、广西壮族自治区等地。限额标准最低的是陕西省和西藏自治区，均为5万元。

广西壮族自治区、安徽省、新疆维吾尔族自治区等省（自治区）特别说明了服务类项目单项采购预算的政府采购限额标准及全年采购预算的政府采购限额标准。湖南省细致规定了省级采购、市级采购、县级采购不同的单项或全年政府采购限额标准，具体为:省级,单项在1万元以上或者批量5万元以上金额的服务；市（州）级,单项在1万元以上或者批量在3万元以上金额的服务：县（市区）级，单项在1万元以上或者批量在2万元以上金额的服务。

上海市、河南省、陕西省、吉林省、甘肃省、河北省、山西省则针对某些具体品目设置了不同的政府采购限额标准。

在服务类项目公开招标数额标准方面，各地也不尽相同。其中，中央预算单位的公开招标数额标准最高，为120万元；上海市、辽宁省、北京市的公开招标数额标准为100万元；陕西省、云南省、内蒙古自治区的公开招标数额标准相对较高，为80万元；湖北省、新疆维吾尔自治区的公开招标数额标准为60万元；海南省、河南省、贵州省、广西壮族自治区、四川省、安徽省、广东省、吉林省、天津市、甘肃省的公开招标数额标准为50万元，湖南省的公开招标数额标准相对较低，为30万元；江西省、西藏自治区的公开招标数额标准是最低的，为20万元。

此外，在一些细节方面，各地也存在某些差异。比如，服务类政府采购限额标准和公开招标数额标准这两种金额“某某万元以上”是否包括本数，只有天津市等少数几地进行了说明。

品目概念、外延界定差别大

在调研中记者注意到，各地服务类集中采购目录的具体品目的概念和外延界定详略差别很大。其中，最典型的是社会中介和保险这两个品目。

各地目录中的社会中介品目稍显混乱，有些省份在社会中介后详细说明该项目包括法律服务、金融服务、银行代理等；有些省份只写了社会中介，没有说明此项目外延如何；有些省份则单列了法律服务、审计等，没有列社会中介。同样的情况也存在于保险这个类目，有的地区直接写为保险，而有的地区则写出了具体的保险类别，如财产保险、责任保险、财产损失险、其他商业险、人身保险、涉农保险等。

相较之下，某些省为目录中的某些品目明确界定了详细的范围，显得一目了然。如江苏省将公务印刷这个品目明确为“包括文件资料、内部书刊、信封、各种票据等印刷（其中50万元以下为协议供货）”，将其他服务明确为“包括财政专项资金安排的有关服务项目,预算金额在50万元以上”，并明确软件开发设计包含“方案设计”。

山东省也将其他许多省、自治区、直辖市只一词概括的金融服务细化为国库集中支付代理银行、省级政府机关及事业单位工资代发、社保基金业务代理机构、省级政府发行债券业务代理金融机构（发行、承销、托管）、住房公积金业务代理银行（存款、放款）、国际金融组织贷款项目代理金融机构、省级基础设施项目代理金融机构（含投资银行机构）等7个品目，并明确信息系统开发包括咨询，论证，专业软件开发，系统研发、升级、维护、验收等，中介服务包括审计、评估、咨询、验资、结算、代理等。

中央及各地政府集中采购目录涉及的服务类品目分类汇总  （不完全统计）

统计/贾璐  制表/李建维