军民融合实现效能与效益双丰收

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、中国特色军事变革的不断深入，赋予了“军民结合”向更深层次发展的新内核——“军民融合”。军民融合式发展的思想理念客观上要求军队物资采购保障必须从国民经济和国防经济建设全局出发，彻底打破长期以来军队自成体系的全封闭式物资采购保障的模式，逐步实现军地物资采购在体制机制、资源共享、技术手段、保障方式和人才队伍的全面融合，以达到提高军队物资采购整体保障效能和经费使用最佳效益的双重目的。

杨全斌  严佳

打破封闭式保障体系---

军民融合实现效能与效益双丰收

一、实现体制机制上的融合

体制机制的融合是实现军队物资采购保障军民融合式发展的制度保证，也是全局的关键所在。目前，我军按照军委和总部有关军队采购制度改革的总体部署和要求，虽然已经基本建立起了总部、大单位和部队后勤三级物资采购管理体系，但仍然存在采购体制编制不合理、采购集约化程度和规模效益不高等问题。因此，构建军民一体、平战结合的物资采购管理制度体系，实现军地采购在体制机制上的融合，是军民融合式发展军队物资采购保障面临的首要问题。

首先，就体制方面来说，主要包括三个方面：第一，在战略层面上建立“军民融合”国家采购管理机构。应以国务院、中央军委军队后勤保障社会化工作领导小组为依托，联合国家经济动员办公室、国家政府采购主管部门等相关机构，建立“军民融合”国家采购管理协调专门机构，其主要职责是负责军队物资采购保障军民融合式发展的有关战略规划、法规制度建设等重大事宜，统筹协调军地之间在物资采购保障中的各种重大利益关系，使得整个军队采购都纳入国家政府采购体系建设的规划之中，实现顶层的军民融合。第二，在战役层面上建立“军民融合”区域性物资采购管理机构。以各大军区联勤部军队物资采购业务管理部门为依托、联合所在区域经济动员办公室和政府采购业务主管部门，共同成立“军民融合”区域性物资采购管理协调机构，其主要职责是负责协调管理战区内军队物资采购保障军民融合式发展的所有相关事务。第三，战区以下建立各级“军民融合”物资采购管理机构。以战区内各省军区（警备区）后勤部物资采购管理部门为依托、省（直辖市）经济动员办公室和政府采购业务主管部门，共同成立各级“军民融合”物资采购管理协调机构，其主要职责是负责本级军队物资采购保障军民融合式发展的所有相关事务。

其次，就机制建设来说，主要包括四个方面：一是建立军民融合协调机制。建立完善包括定期的军地采购信息通报制度、军地采购联席会议制度、军地采购高层发展论坛等促进各级“军民融合”管理机构建设的相关配套制度，形成结构合理、衔接紧密、协调顺畅的军队物资采购保障军民融合协调沟通机制。二是建立军民融合法律保障机制。市场经济是法制经济，市场经济条件下的物资采购军民融合也需要相应的法律法规制度来保障。建议由国务院和中央军委联合出台规范军民融合式发展的军队物资采购保障基本法，对军民融合式发展军队物资采购保障的基本原则、范围、主要内容、保障方式及法律责任等作出详细规范。三是建立军民融合平战转换机制。只有建立平战转换的军地联合机制，着眼平时服务、急时应急、战时应战，制定完善的应急预案，才能真正提升有效履行应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的物资应急采购保障能力。四是建立军民融合动态监控机制。通过设置独立的物资采购评估和监督机构，对军民融合式物资采购保障的各个环节和过程进行实时监控、效能进行定期评估，对重大违法违纪行为进行定期通报。

二、实现资源共享上的融合

资源共享的融合是实现军队物资采购保障军民融合式发展的要素保证，也体现了优化配置采购资源、集约使用采购资源的核心思想。军地物资采购资源融合，是指将国家政府采购和军队物资采购的各种资源要素进行系统整合、融为一体，通过建设高度集成、共享共用的采购资源数据库系统，形成军地共用、统一管理的物资采购资源体系。

一是物资产品资源体系的融合。军队物资采购产品资源包括专用物资和通用物资两部分。这里的物资资源主要是指军地兼容性和通用性都比较强的军地通用物资，具体包括市场物资、战储物资和动员物资三大类。物资产品资源体系的融合，就是针对不同类别资源的特点和存在形态在军地之间进行科学统筹、全面整合和合理配置。

二是供应商和评审专家资源体系的融合。供应商和评审专家是军队物资采购和地方政府采购都不可或缺的重要资源。因此，按照“统一标准、共享共用”的原则，构建军地一体化的公共采购供应商和评审会专家资源数据库，并进行统一维护、统一管理，不但是必要的，而且也是立足现有体制实现军队物资采购的军民融合式发展困难最小的一个方面。

三是采购机构资源体系的融合。我国无论是军队物资采购，还是地方政府采购，采用的都是“集中采购与分散采购相结合，以集中采购为主”的采购管理模式。不同的是，在军队物资采购中，采购机构是纳入军队编成内的军事保障实体，其与部队需求单位之间是一种军事保障关系。而在地方政府采购中，采购机构与政府部门之间是一种民法上的委托代理关系。军队物资采购机构与地方政府采购机构虽然性质不同，但二者在业务内容、采购方式和程序上并无太大区别。采购机构资源体系的融合，就是要求军队物资采购机构应重点承担专业性强、涉密性高的战备工程物资和应急物资采购，而对于部分够依托地方采购机构完成的通用物资采购任务，应尽可能赋予区域内的地方采购机构进行采购，特别是军以下部队的物资采购，需求单位驻地比较分散、采购需求相对较小，由军队物资采购机构承担采购任务，经济成本、时间成本都相对较高，完全可以依托部队驻地的地方采购机构进行采购。同样，对于设立在各大城市的总部、军区级物资采购机构，在确保完成军队物资采购保障任务的前提下，也可以直接受领部分地方政府部门委托的采购任务。

三、实现技术手段上的融合

技术手段的融合是实现军队物资采购保障军民融合式发展的技术保证，也是构建物资采购信息平台的基本条件。在现代公共采购中，信息技术发展和应用将愈加广泛。与传统采购的技术相比，信息技术的军民两用特征更强加突出。物资采购技术手段的融合，就是指通过各种军地先进信息技术的相互转移和广泛应用，在统一的技术标准和规范下，依托军队和国家信息基础平台，对军地各层次、各部门采购保障信息系统进行综合集成，建立横向上军地一体、纵向上互联互通的纵横交叉、全面贯通的全国物资采购信息平台。

首先，按照国家和军队信息化建设的总体规划，以及军队物资采购保障军民融合式发展的整体要求，进行整体筹建、通盘筹划，从顶层上打破军地采购双方以及各自内部信息化烟囱林立、互不兼容的局面。其次，按照结构优化、技术标准统一、系统兼容的原则，构建军民融合的采购信息平台的各个网络体系：通过军队内部组网、对外互联和网络中心的建设，形成功能完备、互联互通的物资采购保障网络体系；通过对军地通用物资采购保障基础数据系统、军地通用物资采购保障管理系统、军地通用物资采购保障商务系统和军地通用物资采购保障决策分析系统等的开发，形成先进实用的军民共享物资采购保障软件应用体系；通过对网络安全防护系统、安全认证系统、灾难恢复系统的统一标准建设，形成安全可靠的军地通用物资采购保障网络防护体系；通过可共用的网络资源调度、网络运行监控、用户注册管理等系统的开发和网络管理制度的建立，形成运行通畅的军地物资采购保障信息管理机制。最终建立起互联互通、无缝连接、安全可靠的军民融合采购保障信息平台。

四、实现保障方式上的融合

保障方式的融合是实现军队物资采购保障军民融合式发展的重要手段保证。未来信息化联合作战和我军全面建设现代后勤的深入发展，都将对如何利用军地物流资源在保障方式上更深层次的融合提出了全新的要求。很多发达国家非常重视利用商业物流在资源和管理方面的优势来完成非战争军事行动物资保障任务，商业物流企业已成为国防建设的重要保障力量，并且这一发展模式愈来愈受到广泛重视。据统计，美军后勤保障中80%以上的非作战职能的物资保障依托于商业物流完成。实际上，军事物流的根基植于国民经济之中，没有国民经济这一母体的坚定支持，军事物流便是无米之炊，无水之舟。随着物流整合、集成理念的不断深入，军事物流与地方物流必然要向一体化方向融合发展。因此，必须打破目前我国军地物流相对独立、自成体系、长期分割的格局，要将军事物流建设纳入整个国家物流体系建设之中，优化资源配置，构建军地一体、顺畅高效的物资采购配送体系。首先，应统一筹划军队和地方的物流资源，将军地物流信息、物流体系、物流力量、物流标准、物流手段、物流过程等要素融合一体，实现军地物流各个要素的全面整合；其次，把军地各个独立的保障通道，通过集约整合，形成一个或多个保障结点（即现代物流中的配送中心）和网状物流线路，即综合集成运输、储存、搬运、包装、配送等功能于一体；再其次，经过结点整合和线路优化，实现军地物流的高度统一、全面融合和协调发展，以达到显著提高物流效率、降低物流成本、充分集约资源的目的。

五、实现人才队伍上的融合

人才队伍的融合是实现军队物资采购保障军民融合式发展的重要力量保证。在军队后勤各专业领域，物资采购工作的军地通用性最强，地方很多高校、学术研究机构以及培训认证机构，在采购相关专业如公共经济、市场营销、公共采购、政府采购、物流、电子商务等专业方面都拥有非常雄厚的教学资源体系，这就为军队物资采购人才的培养打下了良好的基础，同时也为军队物资采购人才培养的军民融合提供了更为有力的条件。2000年，国务院、中央军委正式颁布了《关于建设依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》。目前，全国28所地方高等院校设立了后备军官选拔培训机构，并开始从地方招收士官和文职人员，初步形成了军事人才培养军民融合的局面。然而就我军物资采购人才的培养情况来看，近年来尽管与某些地方培训机构和高等院校都有不同程度的人才培养合作，但由于总部缺乏统一的规划和设计，距离实现深层次、全方位的融合还有很大差距。按照军民融合式发展思路，军队物资采购人才在基础教育和学历教育阶段，凡是能够能依托国民教育体系培养的，军队原则上不应再另起炉灶，搞所谓的“小而全”。军事院校的主要职能是任职教育，负责培养高素质的军队物资采购中高级专门人才。事实上，这一人才的培养模式早已为西方发达国家军队所采用，我军今年上半年召开的全军第十七次院校会议精神，也充分体现了这一思想。因此，对于我军目前所实行的“4+1”人才模式，也要作为军队物资采购人才培养军民融合式发展的长效机制坚持下去。另外，总部机关要组织专门力量，每年对军队物资采购人才的需求进行充分调研和论证，根据人才需求的能力结构和具体人员情况，科学确定物资采购人才培养依托国民教育体系和军队教育体系的比例、结构，真正做到：初级人才培养，按照地方大学学习基础专业知识和军队院校培训采购勤务和军事技能知识的进行培养；中高级人才培养，按照从军队采购机构选派骨干到地方科研院所攻读硕士博士学位，或通过进流动站做课题等形式进行深造培养；岗位任职人员培养，可利用地方或军队院校的短期培训机构对采购岗位人员的操作技能和相关业务知识进行专业培训和及时更新。（作者分别系解放军后勤学院军队物资采购教研室主任、教授；解放军后勤学院军队物资采购教研室讲师）