天地图背后的政采力量

【世界地球日专题】

天地图背后的政采力量

编者按：4月22日是第56个世界地球日，今年的主题为“珍爱地球 人与自然和谐共生”。恰逢“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，自然资源部以及国家林业和草原局用实际行动展现财政资金支持生态文明建设的丰硕成果，使美丽中国成为美丽地球最靓丽的组成部分。

■ 本报记者 吴敏

4月22日，自然资源部为世界地球日献上一份“大礼”，即宣布天地图再次改版上线。

天地图是什么？它的改版内容有哪些？政府采购为天地图的改版做了哪些贡献？记者日前对此进行了采访。

日均访问量超10亿次的网站

天地图，并不是一张普通地图，而是一个平台、一个网站。它是国家地理信息公共服务平台，是向社会提供各类地理信息公共服务、推动地理信息数据开放共享的政府网站。

据了解，自2011年天地图上线以来，在线注册开发用户超过124万个，地图服务接口日均访问量超过10亿次，持续为政府、企业、公众提供权威、标准、统一的在线地理信息服务。

自然资源部国家基础地理信息中心副主任黄蔚介绍，这一国家地理信息公共服务平台，在服务自然资源管理和经济社会发展等多方面发挥了重要作用。比如，北京、天津、河北、广东等地依托天地图电子地图与影像地图等支撑，提供不动产信息“以图查房”可视化服务，实现不动产位置快速定位、不动产坐落及属性信息便捷查询。中国民用航天局民用无人驾驶航空器综合管理平台利用天地图平台进行无人机适飞空域规划、飞行数据查询等应用。此外，天地图也为国家重大国情国力调查提供地理信息支撑，如第五次全国经济普查、第七次全国人口普查，以及第四次全国文物普查等。

不管是地图导航还是外卖餐饮，基于地理位置的增值服务与应用，成为近年来公众足不出户就能感知世界的重要渠道。黄蔚表示，此次，天地图的改版上线，就是为了实现从传统基础地理信息服务平台，向集地图服务、科普宣传和自然资源管理等功能于一体的综合服务平台转变。

向综合服务平台转变

“我们认真提炼、筛选自然资源领域和政务服务、企业发展、百姓生活息息相关的信息，汇集到天地图上，让用户获得更加丰富的自然资源信息，更好地感受到生态文明建设的成果。”黄蔚表示。

新版天地图增设了“美丽自然”与“美好生活”两个板块，补充汇集了林草、地调、海洋等自然资源专题地理信息数据，首次发布了国家公园、“三北”工程、自然遗产、和美海岛、海洋经济、潮汐预报、地质遗迹、空间规划、珠峰测量、化石产地、矿物晶体、史前生命、珠宝玉石等18个专题，在一张地理底图上集成叠加，全方位展现自然资源新风貌和生态文明建设的重大成就。

除了能够整合数据，用地图展现绿水青山，新版天地图还更加贴近民生，用地图服务百姓生活。黄蔚介绍，新版天地图以“地理信息+空间可视”形式提升地理信息专业服务，帮助用户更好地走进数字国土空间、认识祖国丰富的自然资源资产、了解各地空间规划、浏览和美海岛、追溯地质演化、漫游国家公园、体验“三北”工程、实时查询全球港口潮流潮汐预报。

比如，点开“国家公园”专题，可以在地图上看到我国国家公园的地理分布，点开其中的东北虎豹国家公园详情链接，在地图上快速定位后，用户可以通过图片、视频等进一步了解东北虎豹国家公园的具体信息。“史前生命”专题集科普与趣味于一体，点开“北京人头盖骨”专题，可以查看遗迹的地理信息，还可以观看头盖骨三维视频。另外，本次改版也发布“潮汐预报”信息，用户可以在地图上查看全球、中国近海主要港口的实时潮汐预报。

政府采购支撑地理信息数据准确鲜活

地理信息，关键在于精准。如何让天地图保持数据资源的准确性和鲜活性？

黄蔚表示，经过十多年的建设与发展，天地图通过三级节点的纵向传导，叠加“专业部门+社会力量”的横向协同，形成纵横交织的动态更新模式，实现了变化快速发现、节点联动更新、全国一体化服务。

为了使天地图发布的各类信息更加真实、客观、准确、安全，各级节点每年至少更新一次本行政区域范围内的在线服务数据集，鼓励建立地理信息快速发现机制，丰富数据来源，及时在线联动更新关键、重要信息，不断提升数据时效性和准确性。

天地图数据的准确性和鲜活性离不开政府采购的支撑。打开中国政府采购网，搜索“天地图”三个字，就会出现多条政府采购公告。点开3月28日发布的“2025年天地图年度数据更新项目成交公告”，记者看到，这是一个典型的天地图数据更新服务采购的项目。该项目采购人是昆山市自然资源和规划局（机关）。最终，江苏省测绘工程院在一众投标商中脱颖而出夺得此标。

根据采购文件，该项目的采购目标是在国家地理信息公共服务平台的总体框架下，遵照天地图建设相关技术标准与规范，基于昆山市最新地理信息资源，更新“天地图·昆山”在线电子地图，丰富数据内容，更新昆山资源目录服务系统，拓展应用深度与广度；开展天地图省市县数据融合，实现昆山县级节点与省级节点的服务聚合与协同服务；为政府部门、企事业单位和社会公众提供高质量的、权威的公共地理信息和专题地理信息产品服务，进一步推进昆山市地理空间信息资源开发、共享与应用。

“昆山市作为县级市层级，是天地图最基层的更新主体，我们更新完的数据将融合进江苏省的天地图数据，江苏省更新完的数据又将融合进国家天地图的数据。我市于2020年完成了‘天地图·昆山’建设，2021至2024年连续4年开展了‘天地图·昆山’年度数据更新工作。今年，我们以政府采购的方式采购天地图年度数据更新服务，为天地图国家层面数据的更新做好支撑。”昆山市自然资源和规划局相关负责人表示，自然资源部对天地图的数据更新有统一的技术标准和建设目标，采购的时候只需要按照这些标准和目标做好需求管理，中标供应商在履约的时候就不会出现偏差。

昆山市天地图年度数据更新项目只是政府采购支持天地图数据更新的一个缩影，这样的采购项目还有很多。例如，祖国最西边的新疆2025年“天地图·兵团”公众版维护与更新项目，最南边的广东省天地图数据采集更新技术服务委托（2025年）采购项目等。这些项目不断支撑天地图数据实时更新，让数据保持鲜活性和准确性。

专家表示，要保护好地球，就要认识地球。做好天地图网站更新将为认识地球、保护地球打下坚实的数据基础，因此，天地图改版上线是献给世界地球日的一份“大礼”。

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天地图发展历程

2010年初，国家测绘局决定指导国家基础地理信息中心等单位建设天地图。经过半年多时间的资料收集、技术攻关和系统集成，2010年10月21日，天地图测试版开通试运行。

2011年1月18日，天地图正式上线，向社会公众提供权威、可信、统一的在线地图服务。

2013年6月18日，天地图的2013版本正式上线，整体服务性能比此前版本提升4至5倍。该版天地图还开通了英文频道、综合信息服务频道和三维城市服务频道，并更新了手机地图。

2013版细化了分类搜索，优化了地名兴趣点查询结果排序；新增地标搜索的直接跳转功能，增加了大量国外主要城市的搜索及跳转；新增公交搜索功能；优化驾车规划逻辑和操作功能；全面优化网页程序，提高了地图首次加载与浏览速度。

2013版支持每天用户网页浏览的次数由2000万次增加到超过4000万次，系统运行可靠性大幅提高。

2018年，党和国家机构改革以来，自然资源部作为我国生态文明建设的主责部门之一，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，成为天地图建设的主责机构，不断推动天地图建设。

2024年4月24日，2024版国家地理信息公共服务平台正式启用。2024版天地图更新发布交通、居民地、水系、绿地、政区、地名地址等地理信息要素约1231.12万条。截至2024年4月，“天地图”在线服务地理信息数据要素总量达3.3亿条，2米分辨率遥感影像覆盖全部陆地国土，优于1米分辨率遥感影像覆盖陆地国土的98%。首次开放多时相影像专题，公众可查看32个省级节点近半个世纪的历史影像。此版“天地图”还优化了地名检索服务、扩展了城市搜索接口、优化了地理编码功能、重构了数据可视化引擎、扩展了水波图、亮度图等多类可视化模板。

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