阳光公正 向优而行

阳光公正 向优而行

编者按：作为财政支出的重要领域，政府采购是全国统一大市场的重要组成部分，既关乎公共利益，也直接影响营商环境。如何持续打造良好的政府采购营商环境？在日前举行的中国政府采购报年会上，来自全国各地从事政府采购工作的同仁与供应商代表齐聚一堂，进行积极交流和深入探讨。本版特摘录会议发言内容，以飨读者。

中央国家机关政府采购中心副主任 徐进

随着政府采购在政府支出管理中的政策导向作用、市场经济体系中的财政杠杆作用、对接国际经贸规则中的连通促进作用的日益增强，我国越来越重视政府采购在优化营商环境中的作为。政府采购助力营商环境优化，应当以坚持“市场化、法治化、国际化”三项原则为切入点。

第一，坚持创新驱动，深入落实市场化原则。作为国家管理政府公共支出的一种基本手段，政府采购在市场经济框架下必须遵从市场经济的一般规律。当前形势下，要深入落实政府采购市场化原则，充分体现其“自主、平等、竞争、开放、有序”等特征，必须坚持创新驱动。提高站位，大力推动全国统一大市场建设。通过统筹要素市场和资源市场，促进资源积聚、平台共享、信息交互、标准统一，更好发挥政府采购规模效应，实现体制性、战略性降本增效。科技引领，清除政府采购在提质增效、守法合规方面的障碍。重点是运用大数据、区块链、人工智能等新技术，遏制围标串标等违规行为，促进政府采购公平公正、优质高效。

第二，统筹国际国内，加快推进政府采购领域的法治协同，增强政府采购法律制度的系统性、整体性和协同性，降低市场主体的制度性交易成本，对内形成统一高效的政府采购法律制度，厘清政府和市场的边界；对外提高政府采购市场开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。

第三，学习交流互鉴，发挥优势补齐短板。《优化营商环境条例》提出，要对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。因此，必须认真总结、发挥优势，学习互鉴、补齐短板，完善政府采购制度，助力我国营商环境进一步优化。要结合当前构建全国统一大市场的大背景，积极落实政府采购领域“整、建、促”三年行动方案，做好吸收、运用和提升工作。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要满怀信心，高水平系统推进政府采购制度改革，不断优化营商环境。构建全国统一大市场大有可为，也必将大有作为。

海关总署物资装备采购中心二级巡视员 罗希华

海关总署物资装备采购中心承担着全国海关系统年均超30亿元的物资装备保障任务，把标准化建设作为破题之钥，形成“管理标准化、流程标准化、保障标准化”三位一体的实践体系。

一是管理标准化。用 “一把尺子”建立制度风险围栏。包括制定《采购人主体责任清单》，清单式量化采购当事人的权、责、利，采购人责任意识进一步加强；协同监管部门印发《海关政府采购负面事项清单》，通过划清政府采购“红线”，提升各海关单位委托项目的整体质效；正在搭建“12360智慧新政采”风险导向型内控制度体系。制定《采购中心抽取异地评审专家工作法》，搭建“无信号”评审现场，创造公平、公正的评审环境。

二是流程标准化。用“一个刻度”精细规则强基提质。一方面，在“事前、事中、事后”监督有力，对采购文件增加“合规性审查”程序，重大项目启动“风险研判”程序，处理质疑投诉的同时开展“一事双析”程序，项目结束进行“监督检查与质量评价”的回头看程序，关键节点都有“吹哨”机制，护航海关政府采购工作行稳致远。另一方面，在模板标准化上精雕细琢，分别形成了不同采购方式的采购需求标准化模板、合同范本等。

三是保障标准化。用“一个声音”凝聚共识扩音增效。在具体政府采购工作中，发挥政府采购业务指导作用，固定每年举办全国海关政府采购业务培训班。整理编印《海关政府采购法规汇编》等，经办人员可“随学随看”，为提升政府采购队伍能力提供最大便利化。同时，通过创建“阳光政采”党建品牌，充分发挥党建引领业务作用，进一步激发全体党员同志干事创业的内生动力。

政府采购标准化建设既是营商环境的“基础设施”，更是制度型开放的“高速轨道”。下一步，我们还要继续在标准升级上抓成效，在数字赋能上下功夫，在强基提质上有作为，在发挥党建引领作用中见亮点，着力打造海关系统规则完备、开放有序、治理现代的政府采购营商环境。

中国教育会计学会副会长、高校政府采购分会会长 马建斌

围绕构建市场化法治化国际化政府采购营商环境这一会议主题，结合教育系统的政府采购工作实际，我谈三个方面的个人观点。

第一，要加大力度完善政府采购法律法规。目前最突出的问题就是《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》两法不协调。因此，从治理能力、治理体系现代化的角度出发，要尽快解决好这两部法律协同的问题。

第二，要不断优化政府采购的政策机制设计。从政策规定层面来看，需求调查管理办法中明确，需求调查是在采购实施前开始，并以预算为依据。理论上来讲，预算应该以需求调查为依据，可现实中却是在预算、立项后，采购活动开始前才搞需求调查。如果预算没有需求调查，如何知道项目预算是500万元还是5000万元才合理呢？所以会导致需求调查流于形式。

关于优化政策设计，还有一个内控制度的设计问题。内控机制建设目前重形式、轻内涵，重程序、轻实质的问题普遍存在。如果内控制度不健全，采购人主体责任越扩大，会出现更多问题，政府采购监管就会流于形式。因此，内控制度还需要进行深入探讨和研究。

第三，要促进政府采购信息化建设推向深入。目前政府采购信息化建设主要只是从线下变为线上、纸质变为电子，在政府采购监管中的作用并没有真正发挥出来。原因就是没有具备实质性功能。信息化在哪些方面能起作用呢？首先是需求调查，多数单位没精力、没经验，也没渠道把它搞得清楚，那么，我们能不能把所有全国各地各行业的已完成政府采购项目的相关信息全放在数据库里，供大家查询，给大家做个参考。其次是预警围标串标，政府采购数据库所有供应商的数据越全面，越能很好地帮助识别围标串标行为。最后要把项目单位每个采购项目的需求调查和履约验收的相关信息长期在单位内部公开，能有效防止风险。

浙江省财政厅政府采购监管处副处长 倪文良

优化政府采购营商环境是一项长期课题。当前，作为监管部门，我们的工作重点已转向构建公平公正的政府采购秩序。顺应此势，浙江省重点开展了以下具体工作。

在对“四类”违法违规行为专项整治方面，制定《浙江省财政厅关于进一步规范政府采购秩序促进公平竞争的通知》，建立长效机制，巩固专项整治成果。第一，文件中对关于采购人不得设置差别歧视条款的情形进行明确。同时，要求采购人对公开招标数额标准以上的项目采购文件，进行非歧视性审查、竞争性审查、采购政策审查和履约风险审查。第二，关于代理机构乱收费。文件明确规定“不得将评审专家劳务报酬和异地评审费计入代理费转嫁给供应商承担”，同时，也规定“供应商拒不支付代理费用的，采购代理机构可按照委托代理协议约定要求采购人协助处理”。第三，为加强政府采购诚信体系建设，我们在文件中规定了供应商可事先在公开官网查询、核对相关证书和报告内容。同时，在评审结束后、合同签订前，采购人、采购代理机构应及时对中标（成交）供应商在投标（响应）文件真实性进行复核，发现供应商提供虚假材料的，应及时书面报告本级财政部门。第四，关于防范供应商围标串标行为，我们的措施是将“不同供应商的mac地址和硬盘序列号相同的”等四个具体情况写入采购文件，假如触发采购文件规定，且供应商无法提供合理解释的，在资格审查或者评审环节直接判定其投标无效。第五，关于规范单一来源采购。对涉及单一来源采购占比较大的省本级单位进行集体约谈，公布单一来源采购负面清单，严格依法审批采用单一来源采购方式。同时畅通渠道，公开招标只有一家响应的，依法转单一来源采购。

在行政裁决方面，我们建立了“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”的集中裁决机制，成为财政部、司法部第二批政府采购行政裁决示范点。

在专家远程异地评审方面，我们去年6月发布了《浙江省政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》。今年3月联合上海市、江苏省、安徽省出台了《长三角区域政府采购项目远程异地评审操作指引》。其中创新之处在于，第一突破必须使用集中采购机构场地的限制，将远程异地评审场所拓展至社会代理机构，并面向社会开放使用评审场所；第二明确要求采购单位必须委派采购人代表全程参与评审工作，且原则上在主场履行评审职责；第三采用主场与副场专家相结合的评审模式，规定同一副场专家人数不得超过评审专家总数的50%。

河南省财政厅政府采购监督管理处处长 张颉鹏

   近年来，河南省财政厅不断深化政府采购制度改革，充分发挥采购政策导向作用，着力增强市场服务软实力，最大限度地保护和激发市场主体活力，政府采购营商环境持续优化，省财政部门牵头的政府采购指标在全省营商环境评价中，连续4年被评价为优势指标。

   一是强化制度保障，促进公平竞争。近年来，河南省财政厅先后研究制定优化政府采购营商环境、开展政府采购指标提升专项行动等制度文件，综合施策，精准发力，重点突破，推动全省政府采购流程再优化、服务再提升、效率再提高。先后在全省范围内组织开展“全面清理政府采购领域妨碍市场统一与公平竞争的规定和做法”的专项活动，有效维护政府采购市场秩序。严格公平竞争审查制度，对各类所有制企业公平对待，保障省内省外、内资外资、大中小微各类市场主体公平参与政府采购活动。

   二是强化科技赋能，促进透明便民。深入实施“互联网+政府采购”模式，搭建全省统一的电子化政府采购平台，将采购流程嵌入平台建设，以统一的平台推动全省管理流程和交易规则的统一，实现全省政府采购“一张网”。通过电子化平台内连外延，实现政府采购全流程电子化、数字化管理，提升政府采购便利度。

   三是强化机制创新，助力纾困解难。研究出台河南省政府采购合同融资工作实施方案，与22家银行合作，搭建全省统一的政府采购合同融资平台，实现“政银企”对接，2018年以来累计已帮助近8000家中小企业通过“政采贷”贷款282亿元。鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例，试行预付款保函，缓解供应商资金压力。加快合同资金支付进度，降低供应商资金占用成本。切实做好政府采购合同资金支付有关工作，确保政府采购合同资金及时支付给企业。

   四是强化服务理念，提升市场温度。持续深入开展服务企业活动，逐年制订企业服务工作方案，开展“政策落实进万企”活动，帮助解决企业实际困难，指导企业用足用活政策，通过多种形式主动公开政府采购涉企政策，推动各项惠企利民政策落实落细，让优惠政策直达参与政府采购活动的市场主体。

江苏省财政厅政府采购管理处处长 刘家龙

在优化营商环境过程中，作为政府采购的监管部门，大家都感觉到这几年最大的困扰就是投诉。

以江苏省本级为例，去年共接获116件投诉，其中一家企业提出了6起投诉。然而，这6起投诉均属于同一性质，且均在限额以下，我们都是不予受理。然而该企业3次上诉至中级人民法院，中级人民法院审理完毕后又上诉至高级法院，这让我们感到非常困扰。为何这家窗帘公司如此坚持上诉？经过梳理，我们发现，如果一家窗帘制作安装公司希望参与招投标和政府采购，它可能会面临17种不同的维权情况。

因此，我认为在政府采购领域，作为监管部门大家可以共同努力推动政府采购营商环境改善。但是，如果没有真正地制定统一的公共采购法，作为一个公司面对处罚时能有17种不同的维权渠道，那么它永远不会对现存的营商环境满意。

《中华人民共和国政府采购法》实施22年来，投诉处理机制存在权责不对等问题。采购人是矛盾主要方，但投诉裁决后却无需承担被告责任；供应商诉讼权受保障，但缺乏滥用权利的制约。现行《政府采购质疑和投诉办法》第三十七条的第一款规定，投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。但“查无实据”标准模糊，这也就导致投诉成本低、滥诉难遏制。我们也希望通过《中国政府采购报》平台向立法和司法部门呼吁完善制度设计，推动建立更公平的权责对等机制，既要保障供应商合法权益，也要强化对虚假投诉的惩戒力度。

中国供销电子商务有限公司企划部总经理 武妍

“832平台”作为连接脱贫地区农副产品的产销桥梁，始终承担着服务乡村振兴、助力共同富裕的重要使命，平台成立5年来累计实现已完结成交额超500亿元，带动3.17万家供应商、37万款特色商品走出大山，对接上全国大市场。近年来，我们从三个方面持续发力，推动政府采购环境不断向优。

一是数字赋能构建阳光采购生态。“832平台”坚持公益属性不动摇，累计对10万名农村电商人才开展了培训，帮助“深闺特产”实现标准化和商品化的转型；构建了智慧对接系统，建立了预算采购单位需求供给智慧匹配模型，形成了稳定的购销链条；创新质量监管机制，对产地检测和销地的复检，平台商品质量的投诉率逐年下降。

二是全链服务培育产业振兴新动能。对脱贫地区“土特产”进行深度挖掘，持续培育优质供应商及商品。为采购单位提供“商品满意、价格满意、体验满意、配送满意、服务满意”的五满意服务，通过打造品牌，提升脱贫地区农副产品附加值；在全链条服务产业赋能方面打破物流瓶颈，构建中心仓、产销地仓网络，依托于主流品牌的物流服务，建立了农产品的专线，物流成本下降了20%；注重融合发展，推进“平台+政府+龙头企业”的产业帮扶模式，与全国22个脱贫县合作共建“产业帮扶示范县”。联合头部企业，“832平台”积极探索“一二三产”农文旅融合发展新模式，推出“寻味832”“832土特产嘉年华”系列活动，通过搭建市集展台，全面展示与推广“832平台”精选的优质农副产品。

三是得益于财政部国库司政策的协同，“832平台”构建了消费帮扶、产业帮扶的长效机制。财政部办公厅每年印发通知，要求预算单位在“832平台”预留一定比例的食堂采购份额，今年鼓励从原来的10%提升到15%，以稳定的政府采购助力了脱贫地区老百姓的助农增收。在此基础上，“832平台”构建了多元化参与的格局，积极引导中央企业、地方国有企业、金融机构和其他社会企业、个人采购脱贫地区农副产品，将脱贫地区的资源优势转化为发展优势，进一步拓宽了农产品的销售渠道。

湖南省财政厅政府采购管理处副处长 刘新安

   政府采购是财政性资金在市场配置资源的重要活动，采购人规范管理，也是优化营商环境的重要一环。

   做好政府采购管理，需要从更宽、更广的维度，深入研究采购管理的基本规律和内在逻辑。随着采购支出规模增加，采购支出的执行难度持续增大，而非采购支出在信息技术的加持下，执行难度显著下降。在全面实施预算绩效管理，特别是实施零基预算改革的大背景下，采购支出已经成为部门预算执行中的主要矛盾。采购支出的重要性彰显了政府采购的重要，要进一步挖掘政府采购的地位作用。同时还要认识到，政府采购所涵盖的采购绩效、依法行政、政策功能、营商环境、防范风险等具体范畴，均基于政府采购支出功能的逻辑展开，要进一步强化政府采购的支出功能。政府采购应遵循部门预算资金所要求的绩效管理、执行效率、防控风险等，因此，要进一步理顺政府采购的管理逻辑。

   关于创新管理机制，湖南省财政厅指导湖南财政经济学院创新实施了政府采购支出全链条统筹管理模式，取得了明显成效，从源头优化了政府采购营商环境。

   以“四个合字”强绩效，合理的采购预算、合适的采购需求、合规的采购活动及合格的履约验收，确保采购结果符合预期目标。用“三个协同”提效率。抓好政府采购执行效率要坚持预算与计划协同，实行年初部门预算与采购预算同步编制、同步下达。坚持计划与执行协同，以财政年度内拨付资金为基准，构建以年度采购计划和项目实施进度计划为核心的政府采购全链条管理机制。坚持执行与保障协同。

   此外，从“三重维度”防风险。防范风险是做好政府采购工作的底线要求，要防范廉政风险、防范法律风险和防范监管风险。

政采云股份有限公司副总经理 蒋文军

政采云是政府采购数字化服务平台，一直致力于提升政府采购效率、透明度和规范性，降低交易成本，目前服务已覆盖全国多个省市，助力构建阳光、高效的政府采购生态。成立9年来，政采云为政府采购营商环境的优化做了哪些实践？

一是一体化赋能监管，促进市场活跃度。政采云公司创新打造政府采购电子卖场交易模式，帮助供应商破除门槛，帮助更多中小企业上网触“云”，已吸引超190万家供应商入驻。在长三角区域政府采购一体化工作的整体安排下，推出“五通一平”工程，即通过搭建“一体化资源共享平台”，实现长三角地区政府采购“用户通、系统通、数据通、交易通、诚信通”，成为全国采购统一大市场的样板。同时，政采云公司积极拓展数字采购场景，加快远程异地评标、框架协议采购等系统的应用，开发在线质疑投诉等功能，实现政府采购全部业务在线运行。

二是专业化服务运营，增强企业获得感。政采云平台根据各级财政的要求，通过简化供应商信息登记入驻流程，推动诚信体系建设，切实提高入驻审核效率。同时，发挥政府采购业务数据资源优势和政采云算力优势，主动向供应商推送政府采购需求趋势信息，变“我找商机”为“商机找我”；帮助供应商与制造商“面对面”，缩短供应链，精准备货，降低企业成本。在各地财政的推动下，政采云公司与银行合作推出“政采贷”产品，有效解决中小微供应商融资难题。

三是全方位答疑培训，提升用户满意度。政采云公司专门搭建了智能客服体系，人工客服团队精准答疑，智能在线和热线机器人24小时在线，确保用户“有呼必应”，问题“当时解决”。同时，政采云公司推出“商家成长”系列课程，助力商家全链路成长，精准赋能供应商尤其是中小商家发展，店铺经营效率和管理效能显著提升。

政府采购的发展离不开技术的赋能，人工智能可以成为优化营商环境的新动力。去年年底，政采云发布了智采大模型以及三款AI产品，受到业界的广泛关注。未来，将推出更多针对行业需求的AI产品。

河南省周口市财政局二级调研员 刘新星

近年来，河南省周口市财政局按照深化政府采购制度改革要求，以“优化服务、强化监管”为抓手，以“降低成本、提质增效”为目标，不断完善政府采购监管手段，持续优化政府采购营商环境。具体抓好以下几方面工作。

第一，强化法治意识，夯实政府采购根基。周口市财政局始终将法治思维贯穿政府采购全过程，完善制度体系。先后出台相关文件，细化操作规范，明确权责边界。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，建立“黑名单”制度，形成有力震慑。开展政府采购评审专家集中清理整治工作。通过定期组织政府采购法规培训，加强普法工作宣传，提升全链条法治意识。

第二，注重制度创新，优化政采监管方式。周口市政府采购电子化平台目前已实现采购全流程“网上办”，市场主体“零跑腿”，交易过程“零接触”。周口市财政局研发出的“政府采购导航及预警系统”，对政府采购项目实施全过程导航、智能监控和实时预警。立足采购单位政府采购实务操作需求，通过建立“政采导航”采购项目的全周期导航路线图，增强采购人对政府采购政策的把握，并清晰呈现各节点的完成情况。同时，自主编撰“政采导航”配套的“小白手册”，全流程手把手指导采购单位的实务操作，使初学者从政采“小白”快速变成政采“熟手”。

第三，提升服务质效，推进惠企利民举措。多措并举保障惠企利民政策落地。一是优化企业专管员结构，抽调财政局各科室42名工作经验丰富的同志，持续跟进160多家企业开展帮扶工作，成功协调解决企业的急难问题，得到企业好评。二是推进惠企利民政策落实，政府采购支持基层发展成效显著。

第四，打造专业队伍，护航政府采购发展。周口市财政局建立政府采购专管员制度，目前已从全市各预算单位中择优选择确定300多人的政府采购专管员，打造相对固定的政府采购专业化队伍，充分发挥其在政府采购活动中的联络员、协调员、监督员作用，助推优化营商环境提质增效。

广州汽车集团股份有限公司政企客户中心总经理 李永峰

广汽集团成立27年来，坚持以客户为中心。从1997年开始合资合作到自主发展，引进、吸收、消化，再创新，全力打造传祺、埃安、昊铂三大自主品牌。品牌布局关注营商环境、产业生态和社会责任，形成了覆盖珠三角、长江经济带及“一带一路”经济带的大自主生产基地布局，完成全球5大板块、70余个国家及地区的落子布局，构建全球销售网络和服务体系，形成国际国内双循环。

广汽集团作为国企，生产的各种车型始终坚持要符合四大政采要求：即，大气稳重、安全舒适、节能环保、经济节约。近年来，推出覆盖新能源及燃油两大系列，包括轿车、SUV、MPV三大领域的产品，均有符合政采需求的版本，力争让各个财政部门花最少的钱买最好的车。其中，MPV是在中国政府采购领域中销量最好的。第一款是价格为25万元的大7座豪华MPV。同时，根据政府公务车采购最新规定：限1.8升排量18万元售价，广汽还特别出了一款18万元就可以买到的7座MPV传祺E8。

根据统计，去年有超过1800个政府单位购买了广汽的产品。对于2024年的采购，我们有一个深刻的体会：随着政府机构采购数量的增加，其对公众的示范效应也愈发显著。因此，广汽集团将更加注重产品的品质与服务，力求在满足政府需求的同时，引领社会对高品质汽车产品的认知与接受。

在提供服务方面，广汽自主品牌车辆目前在全国范围内拥有约1400家广汽品牌的4S实体店，并且通过近3500家二级网络合作伙伴，偏远区域使用移动服务车上门服务，为采购单位提供全天候24H多场景、全周期的贴心服务,全力保障公务用车出行。

2023年4月12日下午，习近平总书记视察广汽，当时给我们一个嘱托：以科技创新推动企业高质量发展。为此，我们希望把中国的民族汽车品牌搞上去，为建设制造强国贡献广汽力量。

珠海奔图电子有限公司总监 余玲玲

营商环境是企业发展的土壤，更是经济高质量发展的基础。加强营商环境建设、简化市场流程，能够为经济活动提供有力支撑，直接助力企业提升运营效率、降低经营成本。同时，通过引导企业规范产品与服务、激励链主企业突破核心技术并加速创新转化，进一步推动经济社会高质量发展。

打印机是政府采购的重要组成部分，也是传输数据信息的重要设备，可以直接接触和处理系统的电子信息资料，因此，在政采领域也有一定的特殊性。

少有人知道打印机信息安全风险多且隐蔽，除了传统网络设备所具有的泄密风险以外，还存在很多安全风险更大、隐蔽性更高的泄密途径。它的安全风险其实比电脑、比手机还是要高得多。举个例子，即使在断网的情况下，打印机只要通电也可以实现泄密和窃密，此外还有更多通过芯片、驱动、耗材等其他端口的泄密途径，国际上因为打印机泄密或者恶意攻击造成的重大事件屡见不鲜。因此，近年来，打印机、复印机信息安全保障，也得到了各级政府、领导的高度关注，被纳入到信创产业生态当中，成为我国办公信息安全体系中最重要的一环。

奔图作为我国打印设备核心供应商，一直致力于为用户提供安全可靠的打印解决方案，着力解决“卡脖子”关键技术难题，促进产业链融通发展，同时推动国产生态体系的成熟打造。

自2007年启动打印机自主研发以来，奔图历经18年持续创新，已成功构建起覆盖全产业链、全产品线的完整布局。目前奔图已完整掌握打印机核心技术，拥有自主可控的打印机主控SoC芯片、LSU激光扫描单元等核心零部件。截至目前，奔图产品全球累计销量突破1800万台。我们希望通过整机发展充分带动产业链上下游集群发展，推动形成多品牌共同繁荣的产业生态，促进中国打印机产业的繁荣发展。

首汽租赁有限责任公司政府项目负责人 杜宝莲

作为一家专业国内领先的全方位汽车服务提供商，首汽租车在政府服务领域主要聚焦基层公务出行和执法执勤车辆两大业务板块。近年来，业务范围已从省会城市扩展至省、市、县及乡镇各级单位，并深度参与基层辅警巡逻用车等专项服务。自2014年公车改革启动以来，将社会化租赁服务纳入公务用车管理体系，配套开发了符合规定的车辆管理系统，并积极落实新能源车辆推广要求。

基于全国范围调研，我们发现当前政府用车存在“老、重、高、难”四大痛点：车辆老龄化严重，10年以上车龄占比达70%—80%，基层出行任务繁重，单车年维修成本高达4-5万元，且车辆更新受制于编制和预算约束。针对这些挑战，我们创新推出四大服务模式：编制内长期租赁——以租代购、深化定点包车、分时租赁示范项目以及私车公用管理系统，其中分时租赁模式已实现省、市、县、乡全覆盖。

我们的服务方案具有显著集成优势：通过聚合全国5700余家定点维修网点，提供包含全险覆盖、充电桩配套、油电转型培训在内的全包式服务，实现了车辆的全生命周期管理，特别针对政府传统管理中存在的分散采购痛点，开发了集成维修、保险、能源管理的一体化信息系统。以新能源车辆为例，目前服务车辆中新能源占比已达80%以上。

在服务保障方面，我们建立了完善的应急响应机制，确保车辆故障时能够及时提供替换车辆，保障公务出行不受影响。当前许多单位因编制和预算考量不愿报废超期车辆，而我们的“租赁模式”能够有效规避这一困境。特别是随着新能源技术快速发展，车辆更新周期已从传统的油车时代8年缩短至电车时代的3—5年，这种灵活的车辆更新机制既符合技术迭代规律，又能确保用车品质。

实践中，我们自主研发了公务用车畅行平台，管理系统已实现与各级政府采购平台的对接。该系统免费向党政机关开放，全面支持社会化定点包车、分时租赁等各类服务模式。自2014年国家推行公务用车信息化管理以来，我们持续升级技术架构，通过硬件设备迭代和平台功能优化，帮助政府单位实现用车成本的进一步降低。

广东省财政厅政府采购监管处处长 丘晓敏

   作为改革开放的前沿阵地，广东省始终高度重视优化营商环境工作。我主要围绕“透明、公平、便利”三个关键词讲一讲广东优化政府采购营商环境的做法。

   第一，透明。在打造公开透明的政府采购营商环境方面，广东省做了大量工作。早在2021年，广东省就实现了全省政府采购业务全业务、全流程“一网通办”，实现“让人少跑路，线上多跑路”，惠及采购人7.4万家、供应商24.5万家、代理机构4000家，专家3万余名，帮助企业节约大量投标成本与时间，获得广泛好评。所有政府采购信息也实现公开透明，广东政府采购透明度评估多年位居全国前列。同时，对全省21个地市开展营商环境评价，采用企业调查、大数据分析、实地暗访、现场磋商等方式，切实发挥评价考核的“指挥棒”“风向标”作用。全省各地市高度重视，从年头到年尾毫不松懈、狠抓落实，以评促建、以评促改。

   第二，公平。在促公平方面，重点抓好监管工作。监管始终是政府采购监管部门的主责主业之一。去年国家出台政采领域“整、建、促”三年行动方案以后，广东迅速出台了“三年行动方案”台账，加大政府采购监管执法力度，扎实开展政府采购违反统一市场建设专项整治工作、“四类”违法违规行为专项整治工作，对代理机构、评审专家等进行专项检查，将典型问题和典型案例进行通报，保障政府采购活动有序有效。同时，健全公平竞争的全过程绩效管理机制，将采购制度建立情况、政策执行情况、投诉处理情况等纳入部门支出绩效考核范围，树立绩效导向作用，强化评价结果管理和应用，促使采购人规范采购行为。

   第三，便利。一是为采购人提供便利。在抓好“全省一张网”的基础上，扎实推进批量集采工作，通过以量换价节约财政资金，同时引导推动部门开展共性需求梳理，推动在警用装备、医疗设备、实验耗材、办公软件等领域推广应用带量集中采购，降本增效成效明显。二是为供应商提供便利。狠抓支持中小企业政策落实，尤其是通过创新“政采贷”合同融资产品，推广政府采购金融服务助力中小企业发展，截至2024年底累计为中小企业提供“政采贷”超150亿元。此外，加强跨省协作，与闽黑陕内蒙古等兄弟省份建立跨省协作机制，实施远程异地评标，推动广东政府采购优质高效发展。

深圳交易集团党委委员、副总经理 陈春

自2020年9月深圳公共资源交易改革以来，截至2024年底，深圳公共资源交易中心累计交易规模达8万亿元，其中2024年度交易额达2.4万亿元。在全面落实财政各项政策、优化营商环境方面，我们有以下三点经验分享。

一是以创新为引擎，构建全流程智慧采购体系。建设市区统一的政府采购智慧平台，采购业务实现全流程电子化，横向接通各个主管部门，纵向互通市场监管、人社、信用中心等数据，实现供应商“一次认证、全网通行”，供应商关联关系一键比对，自动预警围串标等违规行为。率先实现科技赋能智慧监管，构建“政府采购监管平台”，即时监测与分析政府采购交易数据，对违规行为进行动态预警；积极探索人工智能辅助评审，4月1日交易集团已开展全国首个框架协议采购项目AI辅助评审，将评审时间从传统的7小时缩短至10分钟内，通过20项技术指标交叉验证实现了评审准确率达到100%，评审效率提升了41倍。

二是以优化用户体验为导向，打造“深圳速度”采购模式。推出“三个全国首创”：全国首创电子营业执照“一照通办”、全国首创政府采购“城市发展机会清单”、全国首创CA数字证书互认，这些创新举措极大提升了政府采购的便利化水平， 推动政府采购优化营商环境提速、提效、提质。

三是以制度创新为引领，营造公平竞争市场环境。推动全市政府采购信息无死角公示，实现采购需求公示、评审结果和供应商投标文件全面公示；构建市场主体分级分类信用体系，实施供应商“承诺+信用管理”准入机制及“履约评价+信用联动”机制；搭建政策落地场景，在政府采购网上商城设立“乡村振兴馆”“行业馆”等特色馆，精准匹配乡村振兴、绿色采购等政策需求；创新设立E商城，为市区各单位采购低值易耗品和服务提供便捷交易渠道，精准解决采购痛点，有效规范行政经费使用；建立中小企业预留份额智能识别机制，确保政策红利精准送达；全面推广金融惠企模式，已累计放款超过30亿元，其中90%的贷款服务于中小微企业。

金山办公数字政务事业部副总经理 王少康

企业眼中的政府采购，是建设公平竞争、创新驱动的统一大市场。金山办公坚持技术立业，引领 AI 办公新方式。37年不断创新技术和产品，让金山办公屡获殊荣、走向国际。受益于政府采购的金山办公，累计为国家节约百亿元财政资金。

在金山办公的发展历程中，政府采购这项业务一直扮演着非常重要的角色。到去年末，金山办公主要产品的月活设备数量已经突破6.32亿台。海外月活设备已经突破了2.3亿台。国内付费的用户数达到4170万人。WPS AI国内个人的活跃用户数已经接近2000万人，用户累计上传的云文档数量已经突破2600亿份。

WPS AI主要分为三个部分。一是面向个人的办公助手。二是面向企业提供的智能基座、智能文档库和企业智慧助理。三是面向党政用户的WPS AI政务版。很多用户评价WPS AI是一款真正能够在日常办公当中用得起来的AI产品。新时代，升级推出办公新质生产力平台WPS 365，对于正常用户带来的核心价值就是落地“人工智能+”行动，从安全、合规、服务、降本、增效、创新等六个方面提供相关价值。

软件产业科技创新带来新模式、新业态，也为政府采购发展带来新课题。对此，我谈谈政府采购需关注的几个方面。

第一，产品新业态“四化”合一。软件正版化、信创化、数字化和智能化，都是政府采购的相关要求，这几项可融为一体，进行统一采购。比如，某个地市采购了这样的模式，我们为此可打造出整体的AI办公平台，在节省财政资金的同时，打造更加高效的云端协同的办公体验和更安全的文档数据的管控体系，助力政府办事、办文、办会的数字化转型。

第二，交付新方式，订阅服务，实现经济、灵活、易用、稳定。历史上政府采购软件比较多的模式是永久授权的软件采购方式。但是，通过订阅服务的模式，可以让用户实现资金更节约、采购更按需、服务更稳定，在履约方面也更有保障性。对于企业来说，也是个更稳健的业务模式。

第三，采购新方式，就是带量集采。例如，某省集中了全省的高校、职业学校和中小学，把学校所有的需求打成一个包，实施带量集中采购模式，预计节资超过5亿元。

健康良性的政府采购环境是推动企业产业创新和打造民族品牌的必要条件。金山办公愿意为打造良好的政府采购市场环境贡献一份力量。

珠海天威飞马打印耗材有限公司大客户部销售总监 缪峥强

政府采购作为国家重要的经济活动之一，对供应商的服务能力提出了更高的要求。作为通用打印耗材的品牌方，我们深知只有建立高效覆盖全国的服务网络，才能真正地满足政府的需求。

天威耗材在全国范围内建立了完善的销售和服务体系，网络覆盖31个省、自治区，在每一个区域都设有分支机构和运营中心，确保能够快速地响应政府的采购需求。在各级政府采购中注重与运营中心的对接，确保供应链的稳定性和效率。同时，通过数字化管理的平台，实现对当地仓库的实时监控和资源优化配置。

天威耗材支持并积极参与政府采购电子化平台的建设，与多个采购平台实现了API系统对接，通过电子化采购，将传统的采购流程10天缩短至3天，大幅提升了采购效率。同时，通过数据分析技术，对政府采购需求进行了深度挖掘，优化采购流程，确保了供应链的稳定性。

在采购平台上，始终坚持透明化原则。公开所有产品的价格以及质量标准和服务承诺，让采购方能够更加放心地选择我们的产品与服务。在售后服务和完善方面，天威耗材拥有一支专业的售后服务团队，能够提供7×24小时的技术支持和售后服务。通过专项专组的模式，一、二线城市已经实现了1小时响应，3小时处理。通过内部研发的智能化服务工具，为政采提供更加便捷的服务体验。我们的远程诊断系统能够通过设备数据快速定位问题，减少现场服务的时间成本。

优化政府采购营商环境，不仅是政府采购工作的核心任务，也是供应商与采购方共同的责任。作为通用打印耗材品牌方，天威耗材将继续以客户需求为导向，通过完善的服务网络，优化的采购平台和优质的售后服务，为政府采购提供更加高效、透明、可靠的服务。

科大讯飞股份有限公司讯飞读写副总经理 赵飞龙

人工智能作为国家战略和推动新质生产力发展的重要引擎，正在深刻改变各行各业的发展模式。作为中国人工智能领域的领军者，科大讯飞自1999年成立以来，始终致力于人工智能核心技术研发与产业化应用。

随着科技快速发展，讯飞创新推出了智能办公本、智能录音笔、翻译机等全新品类的智能办公终端。这些产品所在品类多年保持市场占有率第一，成为办公人群的生产力工具。由于政府采购目录更新之前更侧重于成熟办公品类的建设，创新型的智能办公硬件虽然已经过消费市场的验证但尚未完全纳入政府采购范围。为此，建议加快新型智能终端产品的政采目录更新节奏，加大对人工智能办公硬件的关注和支持力度，让更多优质创新产品服务政务办公场景，提升办公效率。

今年政府工作报告特别提到，要持续推进 “人工智能+”行动并支持大模型的广泛应用，大力发展人工智能手机和电脑等新一代智能终端。我们将积极响应国家政策，推出多款面向政企的智能办公产品，例如在会议等记录场景，讯飞智能办公本在保留真纸书写体验的基础上通过AI实现会议内容转写、会议内容整理等功能，提升效率。讯飞AI录音笔深度集成讯飞星火大模型，集语音实时转文字、多语种同声转译、离线转文字、会议纪要、专业文稿写作等尖端功能于一体，覆盖政务会议、专业取证、新闻采访、商务洽谈等多维场景。讯飞翻译机在出国旅游、外贸洽谈、外事接待等场景提供实时翻译服务，覆盖超200个国家和地区；搭载同传大模型并结合行业词库，理解语言指令更准确，且随使用次数增加不断学习优化；支持多语种自动识别，无需确认对方语种即可迅速翻译，提升沟通效率。

作为人工智能国家队的成员，我们将继续坚持自主创新，推动AI技术与实体经济深度融合，为优化营商环境和高质量发展贡献力量。

（文字/袁瑞娟 郑杨  摄影/李峥）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。