阳光公平 优而不止

【优化政采营商环境系列报道】

阳光公平 优而不止

——河南省焦作市持续优化政府采购营商环境综述

■ 本报记者 袁瑞娟

  通 讯 员 马丽 申永燕

营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。近年来，河南省焦作市财政局以“互联网+政府采购”为依托，多向发力，持续优化政府采购领域营商环境，为全市经济高质量发展注入强劲动力。

创新平台 提升质效

便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，重信践诺的政策措施，意味着稳定的预期。

为打造便捷交易新模式，焦作市财政局于2022年搭建了全省首家覆盖全市的“政府采购限额以下服务·工程超市”平台，对建筑物施工、城市服务等33大类品目442项服务事项进行分类集中展示，提供直接采购、询价+比选采购、谈判采购3种交易方式，以“类淘宝”模式，为单次采购预算50万元以下服务类项目及60万元以下工程类项目提供全流程线上交易服务，提高采购质效。平台自2023年1月正式运行以来，成功完成交易订单1.8万笔，交易金额达17.8亿元，节约资金6286万元，节约率达5.9%。平台入驻各类供应商1.02万家，其中小微企业占比达99%，为小微企业参与政府采购活动提供了广阔空间，有效降低了企业交易成本。

焦作市财政局开发的“焦作市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”于2022年正式运行，对采购各环节进行全流程监控预警，实时动态获取采购项目公告信息、交易环节进展、办理时限等，并根据采购环节最优时间节点给予预警提醒，督促加快推进项目执行进度，压缩实施周期，提高政府采购效率。通过这一系统，能实现对政府采购活动的闭环式智能管控。

今年，焦作市财政局在“预警监管评价系统”基础上，创新建设 “政府采购大数据分析系统”，多方收集采购数据，实现对采购流程的实时监控，对项目进度、价格波动等异常情况进行及时预警。同时，深入分析供应商行为、评估其绩效，为采购决策提供支持。

政策赋能 惠企助农

良好的营商环境，能够为各类经营主体发展提供“硬支撑”。

焦作市财政局通过多种方式加大对中小企业的支持力度。在采购需求管理方面，严格落实预留份额、价格评审优惠等措施，确保中小企业在政府采购中的占比不断提高。在资金支付方面，提高预付款和首付款比例，进一步减小企业现金流压力。预付款比例原则上不低于合同金额的30%，对中小企业不低于60%；政府采购合同设定分批次付款的，首付款比例原则上不低于合同金额的40%，对中小企业不低于70%。

为解决中小企业融资难题，焦作市财政局积极落实政府采购合同融资政策。依托河南省政府采购合同融资平台，与参与合作的金融机构实现系统互通、数据共享，开通中小企业融资意向在线登记“直通车”和融资机构“网上超市”。依托“焦作市优化政府采购营商环境预警监管评价系统”，向采购人、中标供应商、银行实时发送“政采贷”业务信息，提高政策知晓率。在“焦我办”APP加入“政采贷”业务申请渠道，构建融资“绿色通道”。开展政府采购合同融资贷款意向调查，精准破解银企信息屏障。2025年一季度，已为43家企业融资达1.34亿元。

为持续做好政府采购脱贫地区农副产品工作，焦作市财政局坚持在预留份额填报、工作督导和凝聚合力三方面同频发力，高效推进政府采购脱贫地区农副产品工作。2024年完成采购金额达1056.87万元，同比增长148%，创历史新高。鼓励各预算单位工会组织在“832平台”采购工会福利和慰问品，倡议职工个人采购脱贫地区农副产品，推动政府采购脱贫地区农副产品从“点”的提升到“面”的突破。在2024年“832平台”乡村振兴优秀案例评选活动中，焦作市财政局荣获“政府采购优秀组织奖”。

规范采购 净化环境

营商环境就是竞争力。焦作市财政局深知，只有敢于向顽瘴痼疾开刀，才能让营商环境越来越好，经营主体发展信心越来越足。

自2023年起，焦作市财政局联合市公安局、市场监管局开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，共检查9家代理机构的49个采购项目，查出四大类7项问题，并依据法律法规作出责令改正监督检查处理决定7份。利用微信小程序打造24小时在线的政府采购领域营商环境评价平台，实行政府采购六方“码上互评”。对供应商、采购人、评审专家、代理机构、公共资源交易中心、财政部门等六方采购主体的履职、信用情况进行常态化监管，切实打造诚信政府采购。

加强政府采购监督管理，焦作市财政局加强政府采购评审专家管理，严把评审专家“入口”关，引入第三方教育考核机制，组织新申报专家入库考试，充实和优化评标专家队伍。对评审专家开展“驾照式”信用评价，为专家行为念好“紧箍咒”，规范评审行为。依法依规对采购人落实政府采购政策情况、服务质量、公平竞争等内容开展监督评价。采取“双随机一公开”方式，对政府采购代理机构执业情况进行监督检查。

完善制度 持续向优

在进一步补齐短板、发挥制度优势方面，焦作市财政局也是下足了功夫。

一方面，焦作市财政局坚持问题导向调研，主要领导带领工作专班主动走访参与政府采购活动的各方主体，并与公共资源交易中心多次会商探讨，深入了解政府采购领域营商环境中的差距和弱项。有针对性地制定整改措施，以问题整改推动营商环境持续优化。另一方面，构建协同工作机制。推行财政局内部业务科室政府采购专管员制度，对所有采购项目实行归口分工负责制。构建起“财政业务科室分工负责、预算单位实施采购、政府采购监督管理办公室综合监管”的新型管理机制，汇聚各方合力，共同推动政府采购工作高效开展。

此外，焦作市财政局还构建起政府采购领域“1+2+N”创新管理框架，通过政策统领、双向规范以及具体制度“一核两翼多场景”设计，推动政府采购向规范化、智能化、精细化发展。推行《政府采购操作指南》《政府采购禁止行为清单》“双轨制文件”管理模式，通过“正面指引+负面约束”的闭环管理体系，全方位规范政府采购行为。

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