“幸福的歌声传遍四方”

“幸福的歌声传遍四方”

——四川省成都市二仙桥街道政府购买服务纪实

■ 本报记者 吴敏

“咱们工人有力量，每天每日工作忙，盖成了高楼大厦，修起了铁路煤矿，改造得世界变呀么变了样……”

不见其人先闻其声。四川省成都市二仙桥街道文化服务中心传出了铿锵有力的歌声。

二仙桥街道办事处民生办主任沈芸告诉记者，这是社区居民正在排练节目。他们最喜欢的就是《咱们工人有力量》，因为这首歌不仅是街道大多数居民一生的写照，而且也是二仙桥街道及所属社区变化的写照。

重构社区 财政有为

一踏进二仙桥街道，机车的印记随处可见：围墙上雕刻着机车，道路上镌刻着机车厂的历史轴，广场上保留着一段铁轨和一个机车头……沈芸一边走一边讲述二仙桥的故事。

二仙桥，位于四川省成都市成华区境内，建于清道光五年（1825年），传说吕洞宾与韩湘子曾经在此桥相会，得名二仙桥。1951年，成都的二仙桥迎来了一群来自全国各地的建设者，他们说着不同的方言，带着满腔热情，在这片杂草丛生的荒野地开办了新中国第一座自行设计建造的机车车辆工厂，修建了家属区（现在的下涧槽社区）。二仙桥从此变了样，社区、医院、学校、商店、食堂一应俱全。

“机车厂就像一个小社会，二仙桥的居民们在这里长大、成家、变老。曾经的厂区也像这里的居民一般，从朝气蓬勃到成熟稳重再到破败不堪、暮气沉沉。”沈芸说。

2016年，为给二仙桥1.5万余名居民创造更好的生活环境，由财政和机车厂共同出资，在保护中重构，将原机车车辆厂厂区打造成一个保留历史印记、多功能共享的新社区。改造后，环境得到综合整治：老家属区的部分建筑改造为社区养老服务站以及党群服务中心，老的文化中心改造为新文化服务中心，老球场改为了多功能文化广场，部分空地建成了“邻里月台”二仙桥街道社会工作综合服务中心……

为了让重构后的社区成为一个能够慰藉居民精神世界和弘扬社会主义文化新风尚的场所，成都市财政局和成华区财政局加强政策指导，强化资金保障，积极支持街道通过政府购买服务，择优引入社会组织和企业参与社区建设，有效提升公共服务水平。

公共服务 百姓“点菜”

一个拥有1.5万余名居民的超级大社区，该选择哪些社会组织提供什么样的社区服务？街道和社区说了不算，财政说了也不算。

“打个形象的比喻，就像政府请百姓吃饭。起初是政府提供什么，百姓就只能吃什么。随着政府购买服务制度的逐渐完善，成都市建立了公共服务需求征集机制，以群众需求为导向，及时收集、汇总公共服务需求信息，探索推进凭单制政府购买服务，实现了公共服务由‘政府配餐’向‘百姓点菜’转变。”成都市财政局相关负责人介绍道。

通过收集居民的公共服务需求发现，下涧槽社区汇集了老中青三代，不同年龄层次有不同的社区需求。老年失能群体希望在社区能够得到失能照护服务；刚退休的老年群体身体健康、生活能够自理，更需要文体休闲类的公共服务；中年群体则需要社区能够提供孩子寒暑假的托幼托管服务；各个年龄阶层都需要的是日常服务，比如衣物缝补、食堂服务、健康讲座、心理讲座等；另外还有一个特殊群体就是残疾人，他们需要的是社区能提供家门口的就业机会。

“我们根据这些不同的需求，规范引进不同类型的社会组织进社区，在不同的空间提供不同的公共服务。”沈芸介绍道。

据了解，二仙桥街道已引进“颐佳养老”“爱有戏”“院坝文化”等20多个社会组织，这些社会组织不仅直接服务社区居民，还会链接其他社会资源进社区，为居民服务的同时也为自身赋能。

老有所乐 老有所养

据统计，下涧槽社区有60岁以上老人3011人，占24.8%，80岁以上老人806人，占6.6%，远高于全国老年人平均水平。二仙桥街道通过购买服务让下涧槽社区老人老有所乐，老有所养。

“我们刚刚听到的正是辖区居民其中一支队伍的合唱。”沈芸指着文化服务中心大门口的一个电子显示屏介绍道，辖区内这样的文体队伍共有61支。

61支队伍，参与居民上千人，如何管理得如此井井有条？沈芸说，街道通过购买服务引进了社会企业——“院坝文化”，将辖区内61支文化自治组织队伍整合为1个院坝文化联盟会，挖掘培养社区能人30余名，开展品牌文化活动40次。据了解，2024年，成华区文体旅局还投入基层公共文化服务专项经费5.5万元，开展“灯光球场舞台设备提升改造项目”，采购优质音响换新灯光球场设备；投入基层公共文化服务专项经费9.50万元，开展“群心闪耀·安愉梦想秀”系列活动项目。

“无论是国庆活动还是新年活动，亦或是弘扬社会主义文化的特殊活动，我们街道的文体队伍基本是包揽了各类活动前几名。参与社区文体活动的老年人身体健康，精神昂扬，活力十足。”沈芸对此十分骄傲。

“由于街道的文体队伍庞大，我们针对性地引进了一家专门提供演出服装租赁、美学指导的社会组织‘衍生美学馆’。这家社会组织可以提供比市场价更低的服装定制，同时，居民可以在这里制作盘扣获取劳务费，通过自己的劳动就可以把服装费赚出来。”“院坝文化”负责人王刚介绍道。

唱唱跳跳是乐，安安静静喝茶聊天也是乐。在文化服务中心的另一隅，老人们正在太阳下悠闲地喝茶聊天。“在这里，一杯茶10元钱，可以喝一天。”一位正在喝茶的老人告诉记者。据了解，这也是“院坝文化”提供的服务。

在距离文化服务中心400米的地方，就是“邻里小站”，走进去一看，各种康复设备、急救设备整齐摆放。“小站有好几间养老房可为失能老人服务，每间房可住两位老人。”下涧槽社区第一书记李平介绍说，“邻里小站”作为辖区内居家养老管家服务平台阵地，目前已形成“1+6+N”养老服务体系，通过开展健康管理、医养融合等项目，服务200人次，完成老年营养学讲座、心理健康讲座等培训活动12场。2024年，成华区国资局还投入经费195万元，新增开展“国有企业退休人员社会化管理暖心服务”，有效链接紧急救助服务、医疗健康服务等优质服务。

在文体服务中心旁边，养老食堂已经将中午的餐食准备好了。记者看了看，足足10个菜，荤素搭配，主食菜品丰富。据了解，养老食堂也是由社会组织提供服务，有需求的老人还可以享受到通过社区组织提供的送餐服务。

幼有所托 幼有所学

“目前，街道里不同年龄段的孩子们都可以找到各自对应的服务。”沈芸说，3岁以内的孩子有各类托幼服务，学龄儿童有丰富的社区活动可参与，寒暑假可以享受到托管服务。

记者看到，在“邻里月台”，大空间隔出了无数个小空间。其中一个30平米的空间布置温馨，以粉色调为主，四周立有一圈不到1米高的书架，书架上摆满了儿童绘本。“这是街道托育服务中心的‘根据地’，以此为依托开展托幼服务。”沈芸告诉记者，截至目前，街道已经搭建起“街道级托幼中心—社区托育园—社区托育家庭园”三级托育服务体系，整合辖区内6家托育机构，推动婴幼儿照护专业化、规范化，通过发动6位银龄导师，参与婴幼儿日常照护服务90个家庭，解决了托育力量不足的难题。

“对于3岁以上的孩子，需要培养更多的兴趣爱好以及更完整的人格。我们通过创新性的社区项目，让孩子在参与中培养品德，健全人格。”负责“邻里月台”空间的社会组织“爱有戏”副主任孟静介绍说，为了让社区的孩子从小就种下良善与珍惜粮食的精神种子，“爱有戏”社工会定期组织社区孩子们举行“义仓”活动。社工们带领社区孩子们周末到社区各家进行“讨米”。当米装满一个大木桶后，社工们又会带着孩子们将这些米带去慰问社区的困难群众和残疾人群，让他们感受到社区的温暖。在“邻里月台”空间走廊里，记者看到了真实的“义仓”，好几个大米桶都装着各色米粒。

除了社会组织自己组织的活动外，他们还会链接更多的社会资源来为社区的孩子提供兴趣班服务。“邻里月台”空间里有一个大约200平方米的场地，是为孩子们提供各类学习的专属场地。孩子们可以在这里学舞蹈、乐器，上心理辅导课等等。据了解，这里的钢琴课价格远远低于市场价格，只需要100元一小时，而且还是非常好的老师。“由于社会组织本身的公益性，我们链接的优秀教师资源所提供的服务也具有公益性质，因此价格非常便宜，甚至有很多心理课程都是免费的。”孟静解释道。而针对再大一些的青少年，社区则提供篮球课、古兵器课体验等更加适龄的服务课程。

寒暑假是每位家长最头疼的时候。不过，在下涧槽社区，这些都不是问题。记者看到，社区贴出来的寒假托管班招募广告：一天80元的托管费，可以跟大师学钢琴，可以跟非遗传承人学“焗瓷”、学面塑，可以跟专业人士学习鉴别古兵器，可以在户外打篮球……

“除了老人、孩子可以享受到各类服务外，特殊群体比如残疾人也可以通过社区组织提供的岗位用自己的双手养活自己。而这一切全都得益于政府购买服务。财政用不太多的资金，通过服务购买的形式撬动庞大的社会资源，提供给社区居民最完善的服务。”沈芸说。

据了解，二仙桥街道政府购买服务的案例在成都并不鲜见。2024年，成都市、县两级财政部门大力推进政府购买服务，引导社会力量扩大普惠性非基本公共服务多元供给，助力解决了创业就业、医疗卫生、公共教育、居家养老等民生问题，持续增进民生福祉。

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