优化“四类环境” 让市场主体满意

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优化“四类环境” 让市场主体满意

——安徽省铜陵市政府采购工作综述

■ 本报记者 马金眈 通讯员 丁梦宇

“2024年，铜陵市政府采购工作锚定‘挺进全省前列’奋斗目标，认真分析研判、积极对接沟通、狠抓工作落实，‘政府采购’指标评议连续3个季度位列全省第一方阵。”安徽省铜陵市财政局副局长许国胜对记者说。

近年来，铜陵市财政局会同相关部门持续加大政府采购“放管服”改革，建机制、优服务、提质效，着力提升市场主体满意度和获得感，不断优化政府采购领域“四类环境”，倾力打造全省政府采购营商环境标杆城市。

打造公平竞争环境

“政府采购监管部门对采购文件公平竞争审查太细致和严格了。”在采购文件集中会审现场，铜陵凤凰山风景名胜区管理处工作人员说。

这位采购人为何有这样的感受？原来，为打造公平竞争的营商环境，铜陵市制定政府采购违法违规事项清单，修订采购文件示范文本，清理妨碍统一市场和公平竞争各项壁垒。建立“会审—巡查—整改”公平竞争审查机制，2024年，召开集中会审会57次，审查采购文件330余份，整改问题400余个，实现采购文件网上巡查“全覆盖”，针对采购文件的质疑投诉较往年下降80%。

“去年我们只有极少数针对于采购文件的投诉，这是我们这项工作取得的一个成效。”铜陵市财政局政府采购科科长杨斌对记者说，“除了在‘中端’进行规范外，我们更加注重政府采购全流程管理。”

据了解，为规范采购人行为，铜陵市指导80余家市级主管预算单位建立健全政府采购内控制度，落实“谁采购、谁负责”的主体责任。推行需求管理标准体系，明确供应商资格条件、技术商务等要求，从源头保障公平竞争。为实现政府采购物有所值，铜陵市制定政府采购履约验收管理办法和绩效评价试行办法，将履约验收嵌入单位内控管理流程，结合项目特点采用一次性验收、分节点验收、分期验收方式，提高验收质效。构建采购各环节10个方面52项指标绩效评价体系，同时明确18条绩效评价结果直接划分为“差”的情形，评价结果作为申请预算资金、调整完善政策的重要依据。

打造更优市场环境

日前，铜陵市成功入选全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市名单。2023年铜陵市就出台加强政府绿色采购有关事项通知，积极运用政府采购政策加快绿色建材推广应用，2024年，全市完成绿色建筑开工面积45.41万平方米、竣工面积65.04万平方米，占新建民用建筑开竣工比均达100%。

为打造更优市场环境，铜陵市除了聚焦政策惠企、加强绿色采购，还在扶小助微及支持创新发展方面打出“组合拳”。

2024年铜陵市政府采购授予中小企业合同金额16.77亿元,占全市采购规模的86.05%。通过免收投标保证金、降低履约保证金缴纳比例等举措，为市场主体减少资金占用超1亿元，持续激发市场活力，提升中小企业参与政府采购积极性。同时，通过脱贫地区农副产品网络销售平台采购脱贫地区农副产品660万元，有效促进了乡村产业发展。

“我通过‘徽采云’平台申请的这笔线上‘政采贷’业务在2天内就完成了，及时缓解了企业资金周转困难。”安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司钟奇杰说，铜陵市将金融“活水”精准引向中小企业，2024年开展“政采贷”融资、保险保函业务90余笔，缓解了供应商的资金周转压力。

此外，在支持创新方面，铜陵市持续通过便捷采购路径、鼓励优先采购、给予价格评审优惠等举措，铜陵市积极贯彻落实政府采购支持创新产品的各项规定，引导支持“三首”产品研发和示范应用。组织召开“三首”产品推荐会2次，2024年，全市采购“三首”产品1300余万元，助力企业自主创新发展。

打造优质服务环境

“打造良好的营商环境，服务也得跟得上。目前我们已经实现全流程电子化交易，企业融资更便利、项目执行更高效。”许国胜表示。

依托安徽省“徽采云”系统，铜陵市实现预算管理、监管审核、电子卖场、电子交易“一张网”，采购项目交易全程电子化率达100%。同时，推广应用电子营业证照、电子签章，常态化开展远程异地评标65个，有效提高了评审独立性、公正性。

铜陵市严禁采购人拖欠政府采购款项，通过“预付款+快支付”和鼓励预算单位自收到供应商发票之日起1个工作日内完成资金支付度等举措，进一步减轻企业回款压力，2024年，全市政府采购预算执行率达80%以上。

为加快政府采购实施效率，铜陵市财政局建立以项目化管理为手段，指导采购人按照“9月底全面完成项目招标采购流程”要求，科学、合理安排项目采购计划时间节点，推动项目早谋划、早实施、早见效。全面推行合同网签，已实施采购项目在7个工作日内合同应签尽签率达100%。

此外，铜陵市2024年电子卖场采购金额超6400万元，实施框架协议采购11个，有力提高了多频次、小额度采购活动质效。

打造公正法治环境

为进一步畅通供应商权利救济渠道，主动受理线上、线下质疑投诉，铜陵市将区级投诉处理归集到市级办理，统一业务规范、处理口径，做到“有诉必应”。“我们之前的质疑投诉还是蛮多的，为解决这一问题，我们采取多项创新举措，例如建立投诉事前调解机制，坚持先调解后裁决、调解与裁决并行的方式，2024年，通过事前调解方式有效化解投诉8起。”杨斌对记者说。

为进一步规范采购行为，铜陵市打造“监管+教育”融合并进模式，对政府采购违法违规问题，常态化运用提醒、约谈、通报、处理处罚等方式为政府采购各方主体“敲警钟”。2024年，共下发政府采购工作提示函等30余份、约谈通报采购人3次。

为严惩违法违规行为，铜陵市开展政府采购领域“四类”违法违规行为和工程及信息化建设专项整治，加大违法违规行为查处力度，下发行政处罚决定3份、行政处理决定16份，曝光典型案例，形成有效震慑。同时，还告知被处罚人如何开展信用修复以及修复的流程，促进信用服务市场主体健康发展。

“下一步，铜陵市财政局将主动对标先进，坚持问题导向，完善工作机制，持续优化政府采购营商环境工作举措，着力提升市场主体满意度和获得感。”许国胜说。

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