贵州国税：一条主线贯穿三大战略

本报记者 张静远

2011年，贵州国税系统政府采购总金额是5250万元，这个看起来并不抢眼的数字背后，是同比增长23%的发展速度。是什么让贵州国税在这一年里实现加速发展的？

贵州国税的答案是：依据“一条主线、三大战略”的工作思路来总体部署各项工作。所谓“一条主线、三大战略”指的是省局提出的“以打牢发展基础、提高发展质量、加快发展速度为主线，重点实施人才兴税、基层兴税、专业化带动”工作思路。他们紧紧围绕着上述思路，狠抓政府采购制度建设、人才培养和服务基层，取得了显著成效，有效促进了贵州国税的政府采购发展。

制度促进专业化采购

采购流程是否规范、招标文件是否表述准确，这两项内容是采购工作中的两个专业性很强的内容。而推行三级联动内控管理制度和试行专家论证制度则帮助贵州国税在2011年解决了这两大问题。

政府采购三级联动内控机制是以规范权力运行为核心的横向制约、纵向控制、重点监督的内控管理制度。这套内控机制落实在管理层面，体现为“新版”三位一体：国税总局要求的原“三位一体”决策运行机制为“局长办公会—政府采购领导小组—政府采购工作组”被调整为“局长办公会—政府采购部门—政府采购工作组”。在贵州，80%的采购项目为协议供货或总局批量采购，其方式、原则等都已在协议供货文件中确定,采购过程和成交建议往往是由政府采购部门根据政府采购工作组的意见和建议报分管政府采购的领导审定。在这种情况下由采购部门直接承担自己提出的成交建议风险，就强化了政府采购部门和分管政府采购领导的职责。

针对三级联动内控机制，该局今年几乎同时出台了三项制度：《贵州省国家税务局系统政府采购管理办法(试行)》、《贵州省国家税务局系统政府采购工作规程(试行)》、《贵州省国家税务局系统政府采购工作手册》。

首试专家论证制

专家作为一支精通政府采购各项技术参数的独特人才队伍，在贵州国税凸显了其专业优势——为提高招标文件编制质量，实现公平、公正竞争，贵州国税试行了一套独特的专家论证制度。

在这套制度中，专家论证范围为公开招标和竞争性谈判项目两大类，论证专家严格从当地财政部门专家库中随机抽取。但是相较于评标专家的抽取，论证专家则显得宽松了很多——评标专家直接关系到采购结果，因此更强调公平性；而论证专家更强调其专业性，因此代为抽取专家的代理机构有时会承担起咨询工作：一是提出抽到的专家是否适合该项目的建议，二是征询专家意见，问其是否熟络项目涉及的技术。

这些专家主要论证招标文件中的技术和商务两大类内容。经专家论证的采购文件原则上不得修改，这就对专家提出了对论证意见负责的要求。

贵州国税经营这片实验田的感受是：经过专家论证，采购文件更加规范和专业，得到了评标专家和投标人的肯定。这项工作体现了专业人才在政府采购工作中的重要作用。

靠基层落实采购计划

跟踪指导与加强培训是将采购工作与各项要求在基层落到实处的两项秤砣策略。

对基层工作进行跟踪指导的前提是精细化管理。该局要求各个基层单位把工作的每个流程都在档案上留下痕迹，这样，总局就可以充分利用执行情况中的信息，对基层政府采购行为实行跟踪指导。此外，下基层调研也是跟踪指导的一项重要措施。贵州国税系统几乎每一项政府采购策略的出台，都是从基层的调研中来的。例如三级联动制度的出台就以铜仁地区为试点，进行了为期一年的调查与实验。调研中，省局还多次召集试点单位与非试点单位召开座谈会，讨论工作中的问题与解决措施。这样，出台的政策与基层工作血脉相连，落实下去也是水到渠成。

而针对总局出台的政策，该局对基层加强培训，以切实提高基层局的政府采购业务能力。除了传统的业务培训，该局还开展别开生面的“实战培训”：变老师在讲台上灌输为基层干部当主角，让基层人员参与省局工程招标代理机构遴选竞争性谈判采购活动，这种形式得到了基层一致好评。此外，省局还将工作流程印制成《政府采购工作手册》，便于基层直观简便地掌握政府采购各项程序要求。

在2011年末，贵州国税向国税总局提交了一份详尽的数据报告：这一年贵州省国税系统节约财政资金379万元，节约率6.74%，显示了“一条主线、三大战略”的成果。在2012年里，他们的工作要点是继续加大目录执行力度和省局集中采购力度；继续做好系统政府采购基础管理；继续加大节能节水和环保产品的优先采购力度。