此类“免费陷阱”须警惕

【实务探讨】

此类“免费陷阱”须警惕

■ 李莹 王黎

《Y市环境监测中心信息化平台建设项目》（货物类）采用公开招标方式实施采购，在评标结果公告后，B公司向代理机构提出书面质疑，质疑事项为：据中标供应商F报价一览表（公告附件）显示，供应商额外提供了4台打印机，这并非采购人实际所需，因此会增加采购人的实际成本，应视为无效报价。

代理机构组织原评标委员会协助质疑答复。专家复查发现：中标人F公司报价一览表中的4台打印机，确实不在采购清单内，采购需求中也未提及与打印机相关内容，评审时专家并未发现上述情况；专家根据政策性加分评分标准，即所投产品属于节能产品、环境标志产品政府采购品目清单范围内产品，投标人提供国家确定的认证机构出具的且处于有效期内的节能产品、环境标志产品认证证书，在评审中给予加分，每项0.3分，最高不超过2分，给予了这4台具有节能产品证书的打印机1.2分的政策性加分。评标委员会复查后一致认为，这4台打印机非采购文件所要求，应视为无效且不应获得政策性加分。因此质疑事项成立，中标结果发生改变（第一、二中标候选供应商总得分相差0.18分）。

在实践中，采购人通常会将“投标产品清单、规格、数量满足采购需求”作为实质性要求，其实针对的是供应商提供的产品是否存在缺失、数量不足等情形，鲜有投标人额外响应增加产品（不在采购清单内，下同）的情况出现。面对增加产品的情形，应当如何处理？笔者试图从这两个问题的分析中获取答案。

问题一：采购人可以接受超出采购需求内容增加的产品吗

笔者先以招标方式实施的采购项目来分析。

情况1：若供应商“善意”增加产品，有利于项目实施，增加的产品不计入报价，即免费提供。此类情形，采购人一旦接受，便可能成为政府采购所禁止的“接受赠品”的事实。

情况2：供应商“善意”增加产品，有利于项目实施，对增加的产品进行报价。此类情形，采购人一旦接受，便与申报的预算、采购计划、采购需求不相符，并形成额外支出的事实。

上述两个情况，笔者猜想，很可能是因为采购人计划申报、需求编制等不够准确，供应商基于项目实际需要额外增加产品。但即便如此，也不能视为合理而被接受。笔者认为，供应商应当在需求公示、获取采购文件后向采购人提出建议或质疑，采购人在开标前据实予以调整修改。

情况3：供应商并非善意增加产品，而是如案例增加产品以获取额外得分，增加中标的机会；更可能存在新增无关产品增加采购人成本，造成国有资产流失的情况。上述情形对其他供应商权益、采购人权益均造成损害。

综上所述，以招标方式实施的采购项目，采购需求是确定的，供应商投标时额外增加的投标产品，无论是基于什么想法，均不可接受。

以非招标方式实施的采购项目来分析，笔者主要围绕采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式实施采购的项目。根据政府采购有关规定，在谈判（磋商）过程中，谈判（磋商）小组可以根据谈判（磋商）文件和谈判（磋商）情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判（磋商）文件中的其他内容。

情况1：对于货物类采购，谈判（磋商）小组要求增加采购清单之外的产品，改变的是标的物，变动的是采购计划，并不适用于“可实质性变动采购需求中的技术、服务要求”条款。

情况2：服务、工程类采购，谈判（磋商）小组变动（或供应商在谈判磋商过程提出）技术、服务要求，从而导致满足新的技术服务要求需要增加相应（配合使用）产品，在预算范围内且得到在采购人（代表）确认的情形下，可视为形成新的邀约被合法认可。不过，此类情况采购人也要充分考虑资产管理、预算审计等风险。

综上所述，货物类采购项目无论采用何种方式实施采购，新增产品都存在违反规定、增加成本等情况，不可接受。而使用非招标方式实施的服务、工程类采购项目，因技术服务变化需要新增产品（不常见）可以接受，但也需全盘考虑预算、资产管理以及是否可能对其他供应商权益造成损害等实际问题。

问题二：此种情况应要求澄清还是直接作无效投标处理

无论以何种采购方式实施采购，在项目评审过程中，当专家发现采购人不能接受额外新增产品情况（如案例中额外新增4台打印机），且并不适用政府采购规定的澄清情形，即对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。笔者认为，可按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十三条关于“投标无效”规定之“（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的”，作无效投标处理。

对于在结果公告后才发现应当作无效投标处理的新增产品情形，可以通过质疑答复、上报财政部门等合法方式予以纠正。

在实践中，笔者认为，采购人还应当将需求编制工作做到完整、准确，避免遗漏产品影响项目开展，同时，也要警惕供应商使用不必要的产品参与投标，获得相应分值后增加中标几率；要避免掉进其免费赠送的陷阱，增加不必要的采购成本造成国有资产流失。

（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。