在变革中精耕细作

2024年终观察

在变革中精耕细作

——2024年各地电子卖场发展趋势综述

■ 本报记者 张明柳

放眼全国，随着框架协议采购方式的逐步铺开，各地在政府采购电子卖场（网上商城）建设方面脚步放缓，从追求规模扩张转向了对服务及监管能力的“精雕细琢”。一方面，积极优化采购流程和交易方式，加强商品质量管理，提升用户体验；另一方面，不断扩充品目，为采购人自行采购提供更多元的渠道。

    系统更丝滑 交易更便捷

2024年，多地在技术层面下功夫，致力于优化系统功能，提升用户体验感。这一年，新版齐鲁云采山东政府采购网上商城上线运行。新版商城在保留原系统各项业务功能的基础上，升级系统技术架构，完善商品标准参数管理，更新电商对接接口，规范文档格式模板，拓展框架协议采购功能。同时，按照《网上商城服务规范》地方标准要求，重新梳理、内嵌标准化业务流程，打造了更加简单易用、规范透明、智能高效的自助式电子交易服务平台。

广东则对政府采购智慧云平台电子卖场的交易模式进行了优化。在电子卖场定点竞价交易方式中，通过直接邀请加随机抽取的方式选择定点供应商的，调整为直接邀请的供应商数量限1家，随机抽取的供应商数量大于或等于2家。通过定点竞价直接邀请加随机抽取方式执行的项目，因采购人推荐的实质响应采购需求的供应商不足3家而导致项目终止的，采购人可通过定点议价或定点竞价的公开邀请方式开展采购活动。

河北改进了交易规则。网上商城采购金额在10万元以下的，可以直接采购；采购金额在10万元以上、采购限额标准以下的，实行竞价采购。参与竞价的供应商少于3家的，采购人应调整参数标准后重新竞价；重新竞价后仍不足3家的，如无其他供应商提出异议，由采购人直接采购。

黑龙江引入了品牌商作为“助手”，共同管理电子卖场。经过3批公开征集，目前已征集到服务器、台式计算机、便携式计算机、触控一体机、视频监控设备、空调机、投影仪、扫描仪、基础软件9个品目的83个品牌商。今后，场内供应商在电子卖场发布和上架品牌商品时，需根据《黑龙江省政府采购电子卖场管理办法》提供生产厂家或一级经销商授权书，商品将由品牌商审核通过后上架。除了上架商品审核外，品牌商还需开展商品价格巡检，确保商品价格不高于大型第三方电商平台同期在售的自营同款商品价格。在品牌商管理方面，电子卖场运营机构将定期对品牌商商品审核质量、品牌商品价格进行巡检，综合各市场主体的反馈对品牌商做定期考核和指导，并将考核结果报送财政部门。

   集采目录外品目“入围” 自行采购多了选择

近年来，随着政府采购领域“放管服”改革的不断深化，各采购单位自行采购项目数量与金额呈逐年上升趋势。但由于小额零星采购多数由单位自行组织，缺乏具体、明确的相关程序，导致乱象丛生。如何利用电子卖场，科学化实施集采目录外小额零星采购，成为新的思考。

1月，甘肃政府采购网上商城“招贤纳士”，征集品目范围为甘肃省2023—2024年政府集中采购目录以外且分散采购限额标准以下的品目。

6月，江苏上线运行了省级服务类政府采购网上商城（以下简称服务商城）。服务商城适用于《省级服务类政府采购网上商城品目目录（第一批）》以内、单项或批量采购金额未达到省级分散采购限额标准的小额零星服务类采购项目。《省级服务类政府采购网上商城品目目录（第一批）》以财政部《政府采购品目分类目录》为依据制定，涵盖了教育服务、就业服务、医疗卫生服务、社会服务、生态环境保护和治理服务、信息技术服务、电信和其他信息传输服务、专业技术服务、鉴证咨询服务等在内的共计16大类66项服务。

12月，中直机关2025年度目录外限额下电子商城采购项目入围结果出炉，共计70家供应商入围。对比上一期采购项目， 2025年度产品种类增加较多，除了原有的电器设备、摄影摄像设备、传真通信设备、计算机配件及外设产品、办公用品、公务用生活用品外，新增了体育用品大类，产品种类从101种增加到204种。

品目扩充了，监管也要跟上。各地明确，集中采购目录以外、分散采购限额标准以下的采购活动不适用政府采购法规定的方式和程序，在平台中参与采购活动的各方需遵守省级财政部门制定的平台管理规则。例如，黑龙江省财政厅11月公布了修订后的《黑龙江省政府采购电子卖场管理办法》，其中明确，黑龙江省国家机关、事业单位和团体组织之外的企事业单位通过电子卖场开展采购活动，以及黑龙江省国家机关、事业单位和团体组织采购政府集中采购目录外、采购限额以下的货物，如存在相关违法违规行为的，计入其当年政府采购信用评价结果，情节严重的，在1—3年内暂停电子卖场使用权限。供应商参与黑龙江省国家机关、事业单位和团体组织之外的企事业单位的采购项目，以及参与黑龙江省国家机关、事业单位和团体组织采购政府集中采购目录外、采购限额以下的采购项目，如存在相关违法违规行为的，将计入其当年政府采购信用评价结果，从电子卖场供应商库中予以清除，1—3年内不得重新申请入驻。

   特色馆因地制宜 深度参与经济社会发展

这一年，特色馆遍地开花，各有千秋。电子卖场不断渗透到经济社会发展的方方面面，成为政府采购助力经济社会发展的链接器。

4月1日起，湖南省政府采购电子卖场警用装备馆在政策范围内正式运行。警用装备馆零星采购畅通、信息共享互通、价格透明公正，可以为全省警用装备采购提供规范科学、高效便捷的服务。

为提高残疾人辅助器具采购的便利性，降低采购组织成本，进一步丰富残疾人辅助器具采购供应，今年8月，山东省政府采购中心会同省残疾人联合会在齐鲁云采山东政府采购网上商城开设“助残馆”，上架残疾人辅助器具产品。“助残馆”设有沟通和信息辅助器具、个人移动辅助器具、个人生活自理和防护辅助器具、家庭无障碍改造设施设备等4个专区，首批上架助视器、助听器、轮椅、手杖等残疾人常用的15类产品。

贵州公开征集政府采购电子卖场康养馆辅助器具专区供应商。电子卖场康养馆辅助器具专区服务范围为贵州省各级残联及所属相关预算单位。征集商品品目包括个人移动辅具、个人自理及防护辅具、沟通和信息类辅具三大类共73种商品。

广东省汕尾市积极搭建苗木交易政府采购服务网上平台，依托“广东政府采购智慧云平台乡村振兴馆——汕尾馆”，创设“绿美专区”，提供苗木供需信息对接与交易服务。供应商进驻与交易实现全程无收费，供需双方实现在线交易全自助，有效扩展了苗木产品的销售渠道，“一站式”满足采购单位的“植绿护绿”需求。

    监管追根溯源 剑指采购人

今年，内蒙古自治区财政厅在政府采购领域专项治理、投诉处理及各级审计工作中发现，部分采购人在电子卖场采购过程中，存在高价采购，发布采购需求不规范，设置差别歧视条款和限制性门槛，未按规定确认采购结果，擅自变更、中止或终止政府采购合同等问题。上述问题既违背了政府采购公开透明、公平公正和诚实信用的原则，也引发了较多的交易纠纷，不利于全国统一大市场建设和营商环境的持续优化。因此，内蒙古出台相关措施，进一步规范电子卖场的使用，落实采购人主体责任，保障当事人合法权益。同时，要求各预算单位高度重视这些问题，并严格按照相关要求，依法依规在电子卖场实施采购活动。

无独有偶。湖南电子卖场监管也瞄准了采购人。从2024年起，湖南省财政厅启动了省本级采购人在电子卖场的直购、竞价已成交订单的巡检行动。订单巡检采用每月随机抽查形式，巡检内容包括采购人发布竞价项目需求描述是否完善、合理，是否设置非必要的资格条件，成交商品描述是否合规，商品成交价格是否高于电子卖场同款商品平均销售价、是否高于天猫、京东、苏宁等大型电商平台自营商品同期销售价格。湖南还将采购人整改或说明情况予以公示，并纳入主管部门的年度预算绩效评价，同时，要求主管部门督促采购人及时整改或说明情况，帮助完善内控制度。此外，湖南省政府采购电子卖场平台还增设了监督类账户，方便各级监督部门入驻电子卖场开展监督。

    巡检+整顿 商品质量管理各有奇招

2024年，多个省份在巡检中发现，部分供应商长期未对店铺上架商品进行及时更新维护，部分商品的参数配置、市场价格、服务标准等信息不符合当前市场的变化，导致滞销商品堆积、用户体验感降低等，在一定程度上扰乱了政府采购市场环境，损害了供应商和采购人的合法利益。

为此，甘肃对2020年1月1日至2024年8月30日在甘肃省政府采购网上商城上架的所有品类商品进行了巡检，并明确了整改要求：对2021年之前的商品通过技术手段统一下架，总计8025个。

贵州对电子卖场的供应商入驻信息、商品基本信息、电商平台链接信息、商品价格信息等8项内容进行了巡检，并要求全省政府采购云平台电子卖场供应商对已上架商品进行及时更新维护，单个店铺上架商品数量原则上不超过300个。对于180天内未成交且无编辑记录的商品，系统将进行自动下架处理。对于商品上架数量超过300件的店铺，禁止新增上架商品。

宁夏针对台式计算机、便携式计算机、数据库、工作站、通用服务器、操作系统、一体式计算机等7类品目，按照分类分步调整的原则，督促生产厂家对照财政部、工业和信息化部出台的上述品目采购需求标准，对自身产品技术参数进行及时完善更新。对技术参数中产品出厂自带参数，系统直接默认，对其他标*技术参数，由厂家严格对照要求填写自身产品具体参数配置后重新上架。

内蒙古向电子卖场“僵尸”供应商“开刀”，共清退供应商280家。为避免“僵尸”供应商及大量无销量商品长期占用消耗电子卖场资源，内蒙古还发布了《关于对2023年度自治区本级政府采购电子卖场某一型号商品连续12个月销售量为零商品进行整改下架的通知》，要求供应商下架相应商品，并按照标准商品参数体系要求调整后重新上架。内蒙古还要求电子卖场运营管理机构结合当地实际情况，建立适用于本地区的商品质量问题处理机制，既要明确机构内部处理流程和责任分工，做到专人专管，也要建立商品质量问题反馈通道并在电子卖场公开。

安徽对180天内没有成交且无编辑记录的商品作自动下架处理，若供应商确认该商品仍有必要发布的，可以重新申请上架；供应商单个店铺上架商品的数量原则上不得超过600个，若需增加上架商品数量，需提交申请。

湖南开展了两期共计740个类目的标准化商品库运行。不引用或不挂接标准商品，商品打标为“自有商品”；“自有商品”不得参与竞价项目；超过3个月及以上未产生销售行为的“自有商品”，系统将做自动下架处理。

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