共享国际公共采购“大蛋糕”

【年终盘点】

编者按：作为国际贸易的重要组成部分、全球产业链供应链的重要环节，国际公共采购的重要性不言而喻。过去一年，国际公共采购都有哪些热点话题？一起来看看吧。

共享国际公共采购“大蛋糕”

——2024年国际公共采购热点话题盘点

■ 本报记者 张舒慧

GPA谈判

截至目前，《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA）共有22个缔约方，涵盖49个世界贸易组织成员（其中欧盟及其27个成员国算作一个单独的缔约方）。尽管GPA对所有世界贸易组织成员开放，但其约束力仅限于正式加入的成员。

2024年3月，GPA缔约方在世界贸易组织政府采购委员会会议上进一步推进了关于哥斯达黎加加入GPA的谈判。据了解，哥斯达黎加于2023年9月提交了加入GPA的申请，是第一个寻求成为GPA缔约方的中美洲世界贸易组织成员。

2024年4月，来自发展中经济体的30多名政府官员参加了2024年GPA全球高级研讨会。这项为期5天的活动，旨在提高与会者在贸易和政府采购方面的专业知识，并增进对GPA价值的了解。

2024年6月，政府采购委员会审议了中国、阿尔巴尼亚、哥斯达黎加和吉尔吉斯斯坦加入GPA的议题，以及与GPA执行相关的多项事务。

2024年8月，政府采购委员会发布了关于加入GPA的多边非正式讨论的会议摘要。会议讨论了中国、阿尔巴尼亚、哥斯达黎加、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等6位成员的加入问题，探讨了其他待加入和加入承诺的相关问题。

值得关注的是，我国于2007年12月申请加入GPA，并于2019年10月提交了第7份出价清单。2021年6月，我国就缔约方对出价清单的问题和评论提交了书面答复。在去年8月的会议上，我国重申尽快加入GPA的立场从未改变，始终积极与缔约方谈判并保持积极的意见交流。希望所有缔约方考虑到中国的实际情况和市场准入的规模，以及中国加入GPA的积极影响，与中国携手同行。

2024年10月9日至10日，世界贸易组织在瑞士日内瓦举行了2024年第三次政府采购委员会全体会议。会上重点讨论了GPA新成员加入进展并通报现有成员执行情况。在会议期间，中方就加入GPA谈判问题与美国、欧盟等方进行磋商，并在会上通报了中国政府采购相关法律修订、全面对接高标准经贸规则、优化营商环境等进展情况。

2024年11月，东帝汶首次以GPA观察员身份参加世界贸易组织会议。据悉，东帝汶于2024年8月30日加入世界贸易组织。当时，其承诺会以观察员身份加入政府采购委员会，并在加入世界贸易组织后一年内提交加入GPA的申请和覆盖范围提议。

规范采购数据

国际上的普遍观点认为，透明度要求和数字解决方案的实施产生了由采购人和供应商提交的大量数据，但这些数据只有在实际使用时才具有价值。公共采购的数字化转型需要对公共采购数据治理进行投资，以确保其在整个公共采购系统中的有效管理、共享和使用。

2024年6月，世界贸易组织升级了在线政府采购贸易平台（e-GPA Gateway，以下简称平台），为参与GPA的各方提供了更具用户友好型的信息访问途径。改版后的平台增加了参与GPA的世界贸易组织成员就有关承诺和采购制度的更多信息。同时，平台还新增和改进了五项功能：一是提供浏览各方市场准入承诺的工具；二是提供关于各GPA缔约方设定的公共合同授予门槛的分析和报告工具；三是允许用户搜索特定GPA缔约方及其所涵盖的采购实体、商品和服务的信息；四是用户可以查看GPA缔约方承诺范围的变化，并比较不同版本的范围信息；五是改进了对当前获得采购机会、适用的国家立法和统计数据及GPA缔约方发布媒介通知的信息访问途径。

欧盟认为，公共采购数据往往分散在几个系统中，以不同的格式提供，不易为决策所用，且质量往往很低。合理处理公共采购数据，对提高透明度、减少腐败和提高资金使用效益具有重要作用。为此，欧盟实施了欧洲数据战略，并发布了《数据治理法》，为公共部门设定了具体的技术要求，确保数据被再次使用时的隐私和安全，旨在使私营部门和公共部门能够更好地处理、共享和再利用数据。例如，要求通过匿名化、伪匿名化或在安全环境中访问数据。

共谋发展机遇

数据显示，公共采购通常占国家GDP比重的10%至15%，这为全球供应商提供了巨大市场。近年来，为推动更多企业乘上国际公共采购的“快车”，多方纷纷“各显神通”。

比如，2024年11月5日至7日，财政部在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区举办2024年中国国际公共采购论坛，论坛以“共享公共采购市场的未来”为主题，财政部副部长王东伟在论坛开幕式上发表致辞。

据了解，中国国际公共采购论坛是财政部主办的公共采购领域高级别论坛，已于2020年和2022年成功举办两届，为政府采购监管部门、中国企业和国际组织搭建了促进共赢发展的合作交流平台。此次论坛邀请了世界贸易组织、联合国有关机构、红十字国际委员会等国际组织和世界银行等多边金融机构代表及采购官员，有关中央单位和全国政府采购监管部门负责人，以及相关商会和供应商代表300余人参加。有关国际组织介绍了国际公共采购最新趋势和最佳实践，与中国企业开展了供需信息对接，中国企业代表分享了参与国际公共采购的成功经验。

谈到国际公共采购，不得不提到覆盖范围广泛的联合国采购。作为联合国采购领域最具权威、规格最高、专业性最强的旗舰会议，联合国国际采购研讨会去年首次在中国举办。来自16家联合国机构的50名高级别采购官员和代表，以及境内外200余家供应商代表齐聚一堂，共同开拓国际公共采购“新蓝海”。

为帮助中国企业主动对接国际高标准经贸规则，宁波市人民政府、宁波市贸促会将研讨会设置了多个环节，包括开幕式、合作项目启动仪式、联合国采购机构主旨发言、互动讨论以及供应商与采购官员一对一（多）的分组会议。

全生命周期数字化

近年来，经济合作与发展组织（以下简称经合组织）正在尝试建立端到端的公共采购全生命周期数字化。这是指以数字格式覆盖公共采购程序整个生命周期的系统，并涉及从开始到结束的综合视图，包括从准备、规划到最终支付的所有阶段。

经合组织表示，这种端到端的方法对于问责制和透明度，以及与合同履行和公共支出的更广泛成果建立联系至关重要。该方法以用户为中心，重点关注用户及其需求，而不是技术。通过了解和满足订约当局、中央采购机构、供应商和其他用户的需求，战略性地采用数据和使用数字工具，以重新思考现有流程和程序。

经合组织认为，不仅要将现有的模拟流程数字化或者升级技术，而且必须重新审视文化和实践。用户的见解和要求以及数据输入为转化过程提供信息。换言之，需要理解和响应用户需求，整合他们的反馈，让他们参与转型过程，并定制数字解决方案来解决相关问题。

目前，欧盟实施了多项计划，旨在通过数字技术重新思考公共采购全生命周期。例如，《欧盟公共采购指令》规定了采购程序的组织规则，并公布了欧盟限额以上公共合同生成的数据。地方、地区和国家一级的公共采购者必须根据欧盟出版局所提供的技术规范，在《每日招标》上公布欧盟限额以上采购活动的通知和授标信息。然而，公布义务目前并不涵盖整个采购周期，特别是招标后阶段。

欧盟委员会还制定了欧洲单一采购文件（The European Single Procurement Document，以下简称ESPD），即企业财务状况、能力和公共采购程序适用性的单一自我申报表格。ESPD以所有欧盟语言的形式提供，并被看作是符合排除标准（如刑事定罪、严重的职业不当行为）和选择标准（财务、经济和技术能力）的初步证明。换言之，投标人不再需要提供完整的证明材料或表格。一般而言，只有中标、成交供应商必须提交全套基础文件（除非需要验证其他参与者的特定文件，以确保程序的正确进行）。

2024年10月，世界银行联合其他多边开发银行发布了一份声明称，要致力于将可持续采购纳入其发展业务。多边开发银行还承诺，将与伙伴国家合作，实施国家一级改革，以便将可持续性纳入国内采购活动。

据了解，合作将围绕以下方面开展：一是提高认识，重视伙伴关系；二是建立共同渠道，明确协调方式；三是聚焦伙伴国家的培训和发展；四是关注监管和沟通。

聚焦性别平等

2024年6月，在世界贸易组织政府采购委员会会议上，国际贸易中心（the International Trade Centre，以下简称ITC）副执行主任多萝西·腾博发表讲话。她表示，作为该委员会的国际观察员组织之一，呼吁GPA的缔约方和观察员支持其发起的旨在提高女性企业家在政府采购中参与度的全球运动。

多萝西·腾博表示，目前全球只有1%的公共采购合同流向女性领导的企业，但促进性别平等的公共采购的确能够带来具体且惠及人民生活的变化。ITC与联合国妇女署共同发起的这项全球运动，旨在帮助女性企业家克服在竞标政府合同时所面临的困难，包括复杂的程序、融资限制以及信息和网络的匮乏等。同时，她还称赞了GPA的历史性意义，称GPA除了致力于开放公共采购市场外，还确保了招标程序的公平、透明和公开，是一项重视善治的创新协议。

世界贸易组织副总干事乔安娜·希尔也强调了ITC在增强妇女和小企业能力方面的参与度。她认为，将促进性别平等的采购政策与贸易自由化相结合，不仅为女性领导的小企业创造在国际上赢得公共合同的机会，而且还促使其能够从国内开放的市场中获益，甚至有可能成为国际供应商的分包商。

此外，ITC与联合国妇女署共同发起的这项倡议，被视为实现联合国关于性别平等的可持续发展目标的有力举措。乔安娜·希尔强调，GPA等国际协定应进一步开放贸易，从而促进和加速妇女及其领导的小型企业融入政府的供应商基地。她认为，此类倡议在转化贸易机会为女性及其家庭和社区的切实利益方面发挥着至关重要的作用。

实际上，为积极响应世界银行新营商环境评价指标要求，我国也在积极推动政府采购领域的性别平等。例如，海南省要求在海南省政府采购网上发布合同公告时，除发布现有内容外，还需同步发布中标供应商法定代表人的姓名及性别。福建省要求政府采购当事人在签订合同时，将供应商性别设置为必填项。

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