新一年政采工作如何发力

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新一年政采工作如何发力

——专家解读中央经济工作会议

■ 本报记者 马金眈

日前召开的中央经济工作会议总结了2024年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2025年经济工作，为中国经济高质量发展把舵定向。政府采购该如何按照中央经济工作会议精神推进？记者采访了多位业内专家，解读中央经济工作会议传递的政府采购信号。

科技创新引领新质生产力发展

中央经济工作会议提出要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。对此，政府采购该如何发力？中央财经大学财政税务学院教授姜爱华在接受记者采访时表示：“我国于今年6月1日正式施行《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，为科技创新提供了一项全新的政府采购政策工具。按照规定，如果采购项目符合国家科技和相关产业发展规划，有利于落实国家重大战略目标任务，且具有以研发创新产品为基础，形成新范式或者新的解决方案，能够显著改善功能性能，明显提高绩效的或市场现有产品或者技术不能满足要求，需要进行技术突破等情形的，可采用合作创新采购方式采购。这与中央经济工作会议提出的‘加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动’等要求相契合。”为更好发挥合作创新采购的优势，姜爱华表示，要扎实做好合作创新采购的需求管理、强化知识产权保护、做好全过程绩效管理等方面的工作，促进新质生产力的形成和发展。

南京审计大学校长裴育认为，合作创新采购可以通过采购规模优势和市场导向作用，促进新技术和新产品的快速推广和应用，推动产业链上下游企业的协同创新，形成完整的产业生态体系。同时，政府还可以与人工智能领域的科研机构和企业建立紧密的合作关系，共同推动人工智能技术研发和应用，培育未来产业和新的经济增长点。

加强全国统一大市场建设

中央经济工作会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。其中包括开展规范涉企执法专项行动、制定全国统一大市场建设指引等。“在建设全国统一大市场方面，政府采购应聚焦于打破地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内的畅通流动，从而提高经济效率。”裴育认为，可以具体聚焦在几个方面：一是加强各地政府采购信息的互联互通，即加强信息化建设，实现采购信息的全国联网和共享，提高采购效率和透明度；鼓励不同地区的政府采购相关部门开展合作，共同构建跨区域的市场体系，实现资源共享和优势互补。二是深化政府采购制度改革，建立健全政府采购的监管机制，加强对采购活动的监督和检查，确保采购活动公正、公平和透明。三是强化政策执行和效果评估。各地应根据全国统一大市场建设指引，制定详细的建立全国统一的政府采购市场执行方案，明确责任分工和时间节点；定期对建立全国统一的政府采购市场的进展情况进行评估和总结，及时发现问题并采取措施加以解决。

“政府采购市场不仅是全国统一大市场的重要组成部分，而且在建设全国统一大市场中具有引领和指南针的作用。具体来说，建立全国统一的政府采购市场必须摒弃地方政府行政干预采购市场的行为、清除地方保护主义，还要明确建立全国统一的政府采购市场的评价标准，推出一些地方政府的先进做法和最佳实践，在全国树起建立全国统一的政府采购市场的典型，以发挥示范作用。”中国人民大学公共管理学院教授王丛虎在接受记者采访时说。

全面推动绿色转型发展

中央经济工作会议提出协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。在推动绿色转型，培育绿色建筑方面，政府采购领域有哪些工作要做？裴育认为，一是完善绿色采购政策与标准，在政府采购领域全面践行绿色采购理念。二是扩大绿色采购范围与规模，鼓励将其他政府投资项目也纳入绿色采购实施范围；逐步提高环境标志产品的优先采购力度，确保绿色产品采购达到同类产品的更高比例。三是强化绿色采购执行与监管。在采购需求论证、采购文件编制、履约验收等环节明确绿色低碳要求以及违约责任，督促采购人落实主体责任，推动开展绿色采购绩效评价，强化绩效评价结果应用，并将支持绿色发展纳入政府采购监管工作考核范围和预算绩效管理范畴。四是优化绿色建材应用与推广。选取新建政府采购工程项目作为试点，使用财政性资金实施绿化改造；鼓励社会投资项目参与绿色建筑和绿色建材的试点工作。五是加强绿色创新与技术研发。促进本地企业申报绿色建材产品认证，加强新型绿色建材研发；引导科研院所与建材企业联动，推动建筑垃圾资源化利用等绿色建材科技转化。通过政府绿色采购行为，为绿色低碳产品提供财政资金支持，吸引社会资源流入该领域。

姜爱华表示，展望2025年，需要进一步扩大政府绿色采购范围，实现绿色采购覆盖货物、工程以及服务领域，并且将碳足迹管理纳入政府绿色采购标准，加大政府绿色采购需求全生命周期管理，建立全链条政府绿色采购制度。

王丛虎认为，政府采购还可以在购买新能源汽车和其他新能源产品、绿色建筑材料、低能耗货物或公共服务等方面持续发力，同时也要积极推动绿色交易产品类型多样化，促进更多绿色产品和服务进入政府采购范围。

加大保障和改善民生

中央经济工作会议提出加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。对此，裴育认为要继续加大对民生项目的投入，如教育、医疗、养老、社会保障等领域，确保政府采购资金更多地用于保障和改善民生。在政府购买服务方面，要明确购买范围，根据政府职责范围和市场化方式提供的服务事项，明确政府购买服务的范围和边界，优先安排聚焦民生、受益面广、历年实施效果较好的公共性和公益性服务项目。建立完善的政府购买服务绩效评价体系，对购买服务项目进行绩效评价和跟踪问效，鼓励运用第三方绩效评估，提高绩效评价的客观性和公正性。此外，还要加强对政府购买服务活动的监督管理力度，确保购买服务资金规范管理和使用。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，更是政府采购最为重要的政策目标。随着我国老龄化程度不断加深，老年人的就医、养老服务需求不断增强。为此，各级政府要做好购买养老服务、医疗服务等。除此之外，中小学生减负依然是社会关注的热点，如何通过政府购买服务方式，以减轻家长为孩子报班的负担同样也是政府采购可以增强人民群众获得感和幸福感的重要表现。”王丛虎对记者说。

“政府采购作为财政支出的重要组成部分，在促进城乡融合发展中具有独特的作用。通过政府采购，可以引导资源向农村地区倾斜，支持乡村产业发展，提高农民收入，推动城乡经济协调发展。”裴育表示。

姜爱华表示，近年来，政府采购在推进乡村振兴战略中发挥了重要作用，通过“832平台”有效拉动了脱贫地区的产业发展，未来要更好发挥“832”平台对产业的撬动、带动和联动作用，发挥政府采购政策“四两拨千斤”效果。即通过“832平台”采购拉动农副产品产业发展，带动相关产业发展，并且通过政府采购与其他财政政策、金融政策、产业政策等协同联动，有效发挥政策合力。

“832平台”通过政府采购政策引领，实现了脱贫地区农副产品供给与各级预算单位采购需求的有效对接，对推进城乡融合发展具有积极意义，有利于巩固脱贫攻坚成果、推动乡村产业振兴、促进城乡经济协调发展，“832平台”不仅促进了农产品销售，而且还带动了乡村旅游、农村电商等产业发展。为更好地发挥政府采购在支持“832平台”中的作用，裴育认为，可以采取以下具体措施：一方面，鼓励各级预算单位应按照相关规定，预留一定比例的采购份额用于采购“832平台”上的农副产品，确保平台持续发展。另一方面，通过各种渠道加大对“832平台”的宣传力度，提高平台知名度和影响力，吸引更多采购单位关注和使用平台。同时，加强平台售后服务体系建设，提高服务质量，确保采购单位能够享受到便捷、高效的售后服务。

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