推动央企采购管理迈新阶

【聚焦央企采购】

推动央企采购管理迈新阶

■ 周爽 康凯 叶光都

随着央企采购规模不断扩大，加强央企采购监管的必要性愈加凸显。相较于成熟的政府采购，央企采购长期以来缺乏较为完善的采购管理制度体系。为此，《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）应运而生，旨在进一步规范央企采购行为。

重点内容及要求

《指导意见》共分十个部分。其中，第一部分是总体要求，第二部分是合理选择采购方式，第三部分至第九部分是采购管理工作措施要求，第十部分是组织实施，为今后一个时期央企采购管理工作明确了方向。

笔者认为，《指导意见》综合考虑制度完善、数字化转型、科技创新、社会责任等方面的工作任务，从强化采购寻源和供应商管理、完善采购执行和评审机制、推动采购活动公开透明、提升采购数智化水平、加大集中采购力度、发挥采购对科技创新的支撑作用、鼓励更好履行社会责任等7个方面，对央企采购管理工作提出了具体要求。

在适用范围方面，《指导意见》明确，对于不属于工程建设项目的采购活动，未达到《必须招标的工程项目规定》所规定的招标规模标准的工程建设采购项目，以及国家招标投标相关法律法规明确可以不进行招标的项目，央企除自愿采取招标方式外，应当选择《指导意见》规定的非招标采购方式。

在采购方式选择方面，《指导意见》涵盖了4种非招标采购方式。询比采购是指，由3个及以上符合资格条件的供应商一次报出不得更改的价格，经评审确定成交供应商的采购方式。竞价采购是指，由3个及以上符合资格条件的供应商在规定时间内多轮次公开竞争报价，按照最终报价确定成交供应商的采购方式。谈判采购是指，同时与2个及以上符合资格条件的供应商分别进行一轮或多轮谈判，经评审确定成交供应商的竞争采购方式。直接采购是指，与特定的供应商进行一轮或多轮商议，根据商议情况确定成交供应商的非竞争采购方式。

在采购流程要求方面，央企应当按照程序并依照国家有关标准制定采购计划、编制采购文件、发出采购公告或邀请书、组织采购评审、确定成交供应商、签订合同等。小额零星采购可适当简化采购流程。

除依法应当进行招标的项目外，《指导意见》规定，要视技术标准、金额大小、采购方式等综合判断采购事项的重要程度，考量组成专家评审小组的必要性，并将组建专家评审小组的标准纳入采购制度范围。专家评审小组应当选取专业要求、工作经历等匹配的专家。探索在同行业央企间共建评审专家库，采用行业共享、联合共建等方式扩大评审专家队伍。

优化央企采购制度的思考

采购管理是央企管理体系的重要一环，是提升企业运营质量、降本增效的重要手段。《指导意见》的出台，进一步填补了相关制度空白，推动央企非招标采购方式规范化管理。结合现行政府采购法律法规的要求，以及央企采购的实际情况，笔者认为，央企采购管理可从以下几个方面进一步完善。

一是建立健全央企采购制度管理体系。《指导意见》明确了央企采购活动的一系列原则性规定，但在央企采购实践过程中，对于非招标采购方式，各企业仍需制定适用于本企业的具体工作规范、程序等。因此，可能仍会存在企业偏离政策要求、理解不一致或操作不统一等问题。考虑到不同央企的实际经营模式、采购对象的差异，笔者建议，结合不同类型央企的实际情况，制定涵盖各类采购方式管理要求的相关制度，更好地规范央企采购。

二是积极融入全国统一大市场建设。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，要破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。在笔者看来，虽然央企采购的要求更宽松，但绝不是全国统一大市场下的“自由之地”。作为国有资金管理的重要组成部分，央企采购管理必须和全国统一大市场的要求接轨。比如，在制定采购规则时，严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核等。

三是深入推进“互联网+央企采购”监管。央企采购需切实融入公共资源交易统一平台体系，围绕央企采购交易、监管、服务等环节，探索推进央企采购全流程电子化建设。加快央企采购信息资源互通共享，推动央企采购合法合规管理。

（作者单位：深圳交易集团有限公司）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。