探寻公务用车采购的绿色转型之路

【实务探讨】

探寻公务用车采购的绿色转型之路

■ 吴雨轩

在全球绿色发展浪潮与我国“双碳”战略目标引领下，公务用车政府采购绿色化成为构建资源节约型和环境友好型社会的重要突破口。政府积极运用政策杠杆，优先选用新能源汽车作为公务用车，这不仅彰显政府节能减排的坚定决心，更为新能源产业蓬勃发展注入强大动力，对引导全社会绿色消费具有深远示范意义。

我国公务用车绿色采购遵循了中央引导、地方积极跟进并持续创新的发展脉络。

中央政策全方位引领公务用车绿色采购进程

从中央层面出台的相关文件看，2014年以来，公务用车绿色采购主要分为三个发展阶段。

一是2014年至2015年的“开启绿色转型之路”阶段。2014年7月，国管局、财政部等五部委联合印发的《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》明确规定，中央国家机关及相关公共机构在公务用车更新时，新能源汽车占比不得低于30%且逐年递增，促使新能源汽车企业加大研发投入，不断优化车辆性能，如提升电池续航里程、改善车内智能配置等，以满足公务出行的多样化需求。这一政策犹如一盏明灯，照亮了公务用车绿色采购的前行道路。与此同时出台的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，虽未专门聚焦公务用车，却从宏观层面为新能源汽车推广应用绘制了蓝图，在公务用车范畴内，积极倡导公共机构先行示范，通过强化充电设施建设、改善车辆使用环境等多维度举措，为公务用车新能源化筑牢根基，其在产业发展与技术创新方面的政策红利也间接促进了公务用车新能源化，实现了新能源汽车产业与公务用车采购政策的有机融合，促使新能源车企加大研发力度，持续优化车辆性能，诸如延长电池续航里程、升级车内智能配置等，以更好地服务公务出行需求。

二是2016年至2021年的“持续强化绿色导向”阶段。2016年6月，国管局与国家发展改革委发布的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》，将中央国家机关新能源公务用车采购比例提升至50%，彰显了中央政府持续推动绿色采购、强化节能减排的坚定决心。随着新能源汽车技术的日益成熟，这一比例的提高加速了新能源公务用车在公共机构的普及，同时也推动了公共机构在能源方面的精细化管理，如推广能源管理体系认证、开展能效对标活动等，进一步提高了公务用车使用过程中的能源利用效率。2020年11月，国务院办公厅出台的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，从战略高度对新能源公务用车采购进行长远布局。在技术创新上，鼓励企业突破关键技术瓶颈，如电池能量密度提升、智能网联汽车发展等，为公车提供更先进的技术支持；在基础设施建设方面，加快充电桩、加氢站等设施的布局，构建完善的能源补给网络；在产业协同发展上，推动新能源汽车与能源、交通、信息通信等领域的深度融合，为公务用车绿色采购可持续发展奠定坚实的产业基础。

三是2022年以来的“细化绿色采购要求”阶段。2022年5月，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确机要通信等公务用车原则上应采购新能源汽车，加大了新能源、清洁能源公务用车的政府采购力度。这一政策从财政层面为公务用车新能源化提供了有力支持，进一步引导了公务用车采购向绿色方向发展，同时也与国家整体的碳达峰碳中和战略紧密结合，推动了传统产业和资源富集地区的绿色转型。2024年9月，国管局、中直管理局联合印发《关于做好中央和国家机关新能源汽车推广使用工作的通知》，进一步细化了新能源汽车配备要求。明确机要通信用车等原则上应配备新能源汽车，特种专业技术用车在新能源车能满足需要时应优先配备；统筹新能源汽车采购比例，要求各部门编制计划明确采购数量，新能源汽车占比应达到“新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%”并逐步提高；严格新能源汽车配备标准，限制轿车价格不超过18万元；同时强调优化使用环境，推进办公区充电基础设施建设，加强组织实施和宣传引导，将推广使用情况纳入相关绩效评价。这一系列规定使得公务车新能源采购政策更加精准、具体，确保了政策的有效实施。

地方实践推动公务用车绿色采购创新

在地方层面，公务用车绿色采购创新探索实践成果丰硕、特色鲜明。其中比较有特色的城市有三个。

一是海南秉持生态优先理念，强力驱动绿色交通创新发展格局的构建。《海南省公务用车清洁能源化工作方案》规定，自2019年起，除特殊车辆外，新增或更换公务用车100%选用新能源或清洁能源汽车。2020年清洁能源化比例达10%以上，2025年达70%，2028年基本全部实现。新能源汽车主要指纯电动汽车和氢燃料电池汽车。同时围绕多领域推进清洁能源汽车应用，以实现绿色智慧出行，推动清洁能源化进程在公务用车领域率先突破并逐步拓展。

二是上海依托前沿科技力量，率先引领绿色公务出行模式的深度变革。《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》中规定，城市公交等公共领域新增或更新车辆原则上全用新能源汽车。党政机关公务用车提高新能源占比并完善充换电设施。到2025年个人新增购置车辆纯电占比超50%等。构建绿色交通体系，从多方面入手节能减排，促进公务用车绿色转型并带动全社会交通领域绿色发展。

三是安徽凭借产业协同联动优势，高效推动绿色发展层级的全面升级。安徽省《关于促进全省党政机关带头推广使用新能源汽车若干举措》等文件中指出，党政机关除特殊情况外全购新能源汽车，拓展租赁使用，完善维保服务，推动办公区充电设施建设并加强宣传推广。同时在多份文件推动下，安徽在公交、出租等多公共领域加快新能源汽车应用，提高新能源汽车在公务及公共领域应用比例，促进绿色出行与节能减排。

发挥中央与地方政策协同的乘数效应

公务用车政府采购绿色转型成效显著，得益于中央与地方政策协同。

在新能源汽车市场，政策通过吸引企业竞争进行产品与性能优化，激发公众购买欲，从而推动新能源汽车采购量提升，带动份额增加，扩大产业规模。在节能减排方面，新能源汽车以降碳减污、电耗成本低等优势，助力能源战略推进。新能源汽车产业借政府采购完善产业链，实现规模与技术双升，国际地位渐显。

未来，公务用车绿色采购有待继续深化。一是要细化采购政策，依地域差异定标准并完善售后服务，提高运营效益。二是需强化区域协同，建立公务用车采购及管理平台，促进经验交流，提升全国公务用车绿色采购水平。三是要推动与智慧城市融合，用先进技术互联协同，优化路线、规划设施、拓展服务，打造智慧公务出行保障，引领新能源汽车可持续发展，助力“双碳”目标达成，构建绿色未来。

（作者单位：中央财经大学财政税务学院）

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