商务条款负偏离如何避免

【实务探讨】

商务条款负偏离如何避免

■ 黄小洁

某单位智慧教室改造项目进行公开招标，在招标文件中明确提出了“中标人驻场1年”的商务条款要求。然而，这一条款在招标文件中既未被列为实质性要求，也未被列为重要条款。评审结束后，采购人愕然发现，中标人在其投标文件中仅承诺驻场1周，与招标文件的要求存在显著差异。

面对这种情况，采购人希望能够重新组织评审，以纠正这一偏差。然而，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）关于重新评审的相关规定，重新评审的启动条件仅限于分值汇总计算错误，分项评分超出评分标准范围，客观评审因素评分不一致，经评标委员会认定评分畸高、畸低等情形。由于中标人的做法并不符合上述任何一种情况，采购人最终只能无奈地确认了采购结果。

探究商务条款负偏离的原因

上述案例并非个例，在政府采购实践中，类似的商务条款负偏离现象时有发生。为了深入探究这一问题的根源，笔者咨询了多家采购人、政府采购代理机构以及评审专家，并进行了深入的调查研究。调查结果显示，导致商务条款负偏离的主要原因包括以下几个方面。

一是采购文件对商务条款描述不够清晰、明确。这是导致商务条款负偏离最常见的原因。如果在采购文件中的商务条款描述模糊不清、缺乏明确的规定或存在歧义，就容易给投标人留下钻空子的机会。投标人可能会利用这些模糊之处，提供低于采购需求的商务条件，以降低自身成本，提高竞争力。

二是评标办法对商务条款负偏离缺乏具体的评审标准。即使采购文件对商务条款进行了明确规定，如果在评标办法中没有设置相应的评审标准，例如，如何对不同程度的负偏离进行量化评分或扣分，评审专家就难以对商务条款负偏离进行客观、公正的评审。这会导致评审过程缺乏透明度和可操作性，甚至可能滋生腐败。

此外，调查还显示，部分评审专家对商务条款负偏离的重视程度不够，也可能导致类似的问题发生。一些评审专家可能更关注价格因素，而忽视了商务条款的重要性，这可能是由于评审专家缺乏专业的采购知识或受到其他因素影响。

多措并举 防范商务条款负偏离

为了有效防范商务条款负偏离，笔者建议采取以下措施。

一是在采购文件中明确说明商务条款的重要性，以及是否允许负偏离。清晰的采购文件是避免争议和误解的关键。采购人需要在采购文件中明确指出哪些商务条款是重要的，以及是否允许负偏离。如果允许负偏离，则需要规定允许的范围和程度，并明确相应的评审标准。

二是在评标办法中设置专门针对商务条款负偏离的评审标准，并明确扣分规则。明确的评审标准可以确保评审过程的客观公正和可操作性。例如，可以根据负偏离的程度设置不同的扣分等级，或者采用其他量化评估方法。

三是加强对评审专家的培训，使其充分认识到商务条款负偏离的风险，并能准确运用评审标准。评审专家的专业素养和职业道德对评审结果至关重要。通过培训，可以提高评审专家对商务条款的重视程度，使其能够准确理解和运用评审标准，避免因为对商务条款负偏离的风险认识不足而作出错误的判断。

四是谨慎使用实质性条款。将关键商务条款设置为实质性条款，意味着投标人必须完全满足这些条款的要求，否则其投标将被视为无效。这是一种更严格的控制方法，适用于对某些商务条款有非常严格要求的采购项目。但是，设置过多的实质性条款可能会限制竞争，因此需要谨慎使用。对于“驻场”这类条款，笔者建议明确具体的考核方式和验收标准，并将其与付款条款挂钩，以保障采购人的利益。

总之，商务条款负偏离不仅影响采购结果，而且也损害政府采购的公信力。只有通过规范采购流程，明确各方责任，加强监督管理，才能有效防范商务条款负偏离，保障政府采购质效。笔者认为，在政府采购实践中，必须重视每一个细节，才能真正实现物有所值，保障公共利益。

（作者单位：浙江工商大学杭州商学院）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任