为空调机框架协议采购寻求有效路径

【一线思考】

为空调机框架协议采购寻求有效路径

■ 宋小芹 刘朝然 罗程峰

空调机是小额零星采购中份额占比较大的品目之一。目前，空调机采购主要有以下四种采购方式：网上商城（电子卖场/网上超市）采购、公开招标、批量采购以及协议供货或框架协议采购（以下简称框采）。

笔者通过分析空调机采购方式、标准、品牌、销量等情况，以期为该品目的框采实施寻求有效的路径参考。

部分省市采购情况

据第三方监测机构统计，2023年中央和国家机关以及部分地方的空调机采购数据显示，采购人偏好格力、美的、海尔、海信和奥克斯等5个品牌。总体来看，5个品牌总订单量占比达78.16%，总交易额占比达86.28%。其中，格力空调机订单量和交易额均为第一，订单量为44458笔，占全部订单量的50.37%，交易额为66919.96万元，占全部交易额的53.97%。

从价格区间来看，2023年全国范围内的政府采购网上商城空调机交易中，单笔订单价格在0.5—1万元区间的下单量最大，共计24698单，占全部订单量的27.98%。但由于单笔金额较小，所以交易金额只占总金额的13.82%。交易金额最多的价格区间是1—5万元区间，金额达42999.85万元，占总金额的34.68%。

从订单数来看，在采购金额1万元以下的共有63335个订单，占比71.75%，1万元以下的空调机仍然是网上商城空调机采购的主战场。从交易额来看，价格在1—5万元和10—50万元两个区间，交易额共计73468.42万元，占总金额的59.25%。

以深圳政府采购空调机市场为例，自2021年至2023年，深圳市政府采购空调机交易量达6.84亿元，成交数量达98523台，平均单台成交价为6942.54元，呈现供需两旺的态势。

影响空调机采购的主要因素

一是节能环保标准。根据财政部、生态环境部《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》以及财政部、国家发展改革委《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》等文件，对政府采购节能产品、环境标志产品实施品目清单管理。空调机属于强制节能产品，因此，时下政府采购空调机市场需要采用二级能效及以上节能产品以响应采购人的采购需求。

二是性能参数。二级能效及以上空调机产品性能参数较优，主要在APF、额定制冷量、额定制冷功率、循环风量、室内机噪音等参数上体现，能满足政府采购节能省电、环保高效的需求。相对于二级能效以下产品，二级及以上能效空调机更加节能，能够在相同使用条件下降低能耗和电费支出，从而减少对环境的负面影响。二级及以上能效空调机可以更精准地控制室内温度和湿度，提供更加舒适的使用体验。虽然二级及以上能效空调机的价格相对较高，但与三级及以下能效比较，二级能效空调机具有较高的性价比，是一种性能与价格均衡的选择。二级能效空调机的节能特性有助于减少使用寿命内的机器损耗，提高空调机设备的寿命和稳定性。国家对于能耗的要求越来越高，采用二级及以上能效空调机符合政策规定，是采购人的最优选择。

三是制造商资质及品牌影响力。对于空调机品目，采购人重视制造商资质。一线空调机品牌是采购人的首选，而采购人相较于C端客户更加关注品牌的价值，对于品牌的忠诚度更高。

四是履约和售后服务。政府采购对空调机品目的履约和售后有着较高的要求，供应商需在规定时间内按照合同要求提供相应设备，并保证产品的质量和性能符合相关要求；提供一定期限内的售后服务，包括安装调试、维修保养、零配件供应等。对于政府采购项目，品牌商一般承诺提供6年整机保修服务，售后提供7×24小时技术支持服务，5分钟电话响应，20小时内上门服务，高效响应采购人需求。

五是产品价格。政府采购中影响空调机价格的因素主要为空调机规格、性能需求、厂家（供应商）运营成本、品牌价值等。政府采购对环保节能要求高，空调机的设计开发也相应采用高配置原材料，成本也会随之上升。但这一点往往不是采购人最看重的，只要在采购预算范围内，空调机品牌和服务质量是影响采购人购买的核心要素。

品牌、性能和价格之间的关系

政府采购选用的空调机在品牌、性能与价格之间并没有绝对的关系，而是受多种因素影响，包括但不限于几个方面：

——受采购需求影响。采购需求是关键因素之一。如果采购人对于空调机的性能和品质要求较高，那么在选择品牌和型号时可能会更加追求品牌的知名度、技术和质量等，价格也可能会更高。

——受采购预算影响。采购预算是政府采购中考虑的一项重要因素。如果采购人的预算有限，他们可能会更倾向于性价比更高的产品型号，而不是过多地追求品牌或性能。

——受当地经济因素影响。如采购人所属在一个偏远贫困地区，需要采购空调机，他们可能对价格更为敏感。在这种情况下，他们可能会选择某些性价比更高的低端品牌或二线产品，以提供必要的服务，并尽量避免超出预算。但如果是在发达城市的政府、高校或科研机构等单位购买空调机，他们可能会选择一些知名度更高、性能更优越的品牌，而价格也可能相应增加。

框采的配型划分

根据第三方机构提供的空调机框架协议标项划分报告的数据显示，政府采购空调机约1767款型号，涉及26个品牌。通过确定核心产品参数，来判定影响采购价格的关键因素，对市场热销产品进行配型划分，结合采购需求、预算限额进行采购配型调整。其中，影响采购价格的关键因素包含：功能、性能、符合性、增值服务等指标，高频采购需求等。接下来，通过确定采购配型，与采购人、厂商进行多方调研座谈，最终确定采购包组。

据悉，目前全国已执行空调机框采的省市及划分包组数情况为：北京市（11个包组）、四川省（14个包组）、江苏省（33个包组）、武汉市（9个包组）、上海市（22个包组）等，因都是采用封闭式框架协议、价格优先法原则，整体来说，各包组中标价格较其他采购方式都有不同程度的降低。

目前，各地空调机框采包组设定及最高限价均有不同。部分省市定价可能基于当地政策及消费水平，部分省份框采最高限价低于生产厂家出厂供货价，直接将大品牌厂商排除在外；部分省份框采最高限价相对宽松，大品牌入围的包组相对较多。以笔者所在的深圳市为例，空调机框采征集人最终确定了14个包组，15家供应商参与投标，入围97款产品，12个品牌。2024年5月下旬开始正式执行采购，截至11月初，空调机框采总交易额达6500万元。

框采执行现状及意义

框采执行是推动全国统一大市场建设的关键环节。框采为小额零星采购活动提供法律依据和程序指导，确保了政府采购的透明度和公正性，有助于打破地方保护和市场分割，促进商品和服务的自由流动和平等交换，从而加快全国统一大市场的形成。

框采作为一种新的采购方式补充到现有政府采购方式中，弥补了原有采购方式中商品标准不统一、产品窜货、厂家未授权、渠道不规范等导致产品竞争不充分的问题。空调机框采的实施，不仅为其他品目执行框采提供了路径参考，而且有助于激发市场活力，推动产业升级和创新发展，为全国统一大市场的建设提供有力支撑。

空调机框采响应供应商为生产厂家或者生产厂家唯一授权的供应商，由入围供应商委托代理商上架商品，侧面增强了厂家监管力度。厂家将对产品进行监督负责，不属于框采入围产品的均不得上架，价格可由代理商自行调整，但不得高于入围价。即厂家维护上架产品功能介绍，产品参数、产品图片、产品型号等重要规格参数，统一产品参数描述，有利于采购人更清晰了解产品信息。

但从目前各省市已执行的情况来看，框采虽然看似解决了部分问题，但因各地具体执行标准差异，导致延伸出新的问题。比较典型的新问题是，框采有可能造成“劣币驱逐良币”的情况。比如：封闭式框架协议中确定第一阶段入围供应商的评审方法为价格优先法，会导致有些省市在执行框采过程中，大品牌、质量优的产品，因价格相对较高，而无法与小品牌进行价格竞争，采购人无法优选到符合需要的品牌产品。

总的说来，框采执行中如何权衡服务的占比、如何避免“劣币驱逐良币”的情况、如何更好地践行全国统一大市场相关政策等，仍是各地需要继续思考的问题。

（作者单位：深圳交易集团有限公司）

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