公车租赁服务采购路在何方

【编者按】在公车改革、三公经费大幅压缩的大背景下，有些地方开始探索既能够节约三公经费，又能够保障公车使用的办法，政府采购公车租赁服务就是在这种背景下的一种产物。那么政府采购公车租赁服务与公车改革究竟是怎样的一个关系？实行政府采购公车租赁服务的条件和利弊有哪些？政府采购业内人士如何看待公车租赁服务？本报特邀请了业内嘉宾来探讨以上问题，以飨读者。

主持人：

 吴敏

嘉  宾：

河北省财政厅政府采购办公室主任  曹建和

新疆维吾尔自治区财政厅政府采购办公室主任  吴兰香

某省财政厅政府采购办公室副主任  王艳（化名）

四川省巴中市财政局政府采购办公室科长  廖桂林

◎公车租赁该不该搞

主持人:目前,部分省市已经有政府采购公车租赁服务的实践了,比如大型赛事的车辆租赁通过政府公开招标,另外,还有通过政府采购公开招标汽车租赁公司进入协议供货的。大家对这种新的采购种类和形式是否赞同？当地是否做过公车租赁服务的采购？

吴兰香:对于我们新疆而言,不太适合搞政府采购公车租赁服务，也没有搞过政府采购公车租赁服务。因为这有一个地域的限制问题,像新疆,县与县之间相距就有好几百公里,没有公车是完全不行的;再者,新疆是一个不发达的地方,汽车租赁公司这种行业在新疆并不是很发达,如果都进行公车租赁,是不太现实的。

曹建和:河北也和新疆一样，目前也没有做过政府采购公车租赁服务。对于政府采购公车租赁而言,并不完全是政府采购需要研究的问题,公车租赁应当从更长远和全面的层面去思考这个问题,不能简单地说,公车租赁是好还是不好。

王艳：公车租赁是值得尝试的一个改革，公车可以买，为什么就不能租呢？所以我是赞同公车租赁改革。公车除了一些特别的用车需要保留外，一般的用车可以用租赁方式解决，这符合政府服务外包的设想。

廖桂林:完全赞同通过政府采购进行公车租赁。特别是适合取消了公车并实行货币化改革的地方。

◎实行政采公车租赁服务的条件

主持人：对于政府采购公车租赁服务而言，大家觉得其利弊是什么？为什么？现在实行政府采购公车租赁服务应具备哪些条件？

曹建和：对于政府采购公车租赁服务而言，还是一个新兴的事物，如果全面推开，目前还受到一些条件的限制。首先是要受到地域的限制，比如说，直辖市、计划单列市这样的地方实行政府采购公车租赁服务要好做一些，因为这些地方仅仅是一个市，不涉及省、市、县三级的情况；再一个就是这些市都比较发达，汽车租赁市场也较为发达，有市场条件。其次，公车租赁服务还受到现行预算制度的限制，比如，目前对于财务会计制度中，公车支出只有两个科目，一是购置费用，另一个就是车辆运行维护经费，并没有租赁费用，所以只有把这些问题解决了，才能够给政府采购公车租赁服务提供一个良好运行环境。

廖桂林：曹主任说得很好。我个人认为，在各种条件都具备的情况下，通过租赁，有较多好处，一是可以大大降低公车购置和运行维护费用；二是减少单位司机数量和相关费用；三是便于车辆统一管理；四是最大限度减少公车私用现象。

王艳：政府采购公车租赁服务可以在一些有条件的地方进行试点，如果效果好，可以推开。从试点中，也可以总结经验和教训。

◎政采公车租赁服务如何操作

主持人：关于政府采购公车租赁服务进行的前提、利弊等，各位嘉宾已经发表了自己很独到的观点，大家都说得特别好。那么如果进入操作层面，公车租赁服务将如何操作？

廖桂林：就像主持人前面提到的一样。政府采购在实践中已经有两种形式了，一种是通过协议供货招租赁服务公司的形式；另一种就是特别场合公开招标的形式。我自己觉得协议供货好些，因为协议供货属于政府采购中的一种提高效率、方便采购人的通用方法，而且也是按照政府采购规定的流程招标的，合理合法。同时比如像上海世博会等大型会议用车可以设定一些例外情形，对于大型的会议租车可以单独进行公开招标。

但是，如果通过租赁代替购买，也需要符合国家对领导干部公务用车配备的相关政策，比如目前的“双18”政策，即18万元以下，1.8L以下等。不能通过租赁变相使用超标车，这也不符合当下节能减排的大背景。

曹建和：大型会议比如世博会、奥运会甚至两会，都有相应的会议经费，通过公开招标租赁服务是完全可以的。但是现在有些政府单位的班车也通过政府采购公开招标租赁服务，我觉得不是很合适，这不是操作上的问题，是合理性问题。因为从公务用车而言，领导干部都是配有专车的，没有配备专车的人员都是不符合配车条件的。如果通过公开招标租赁班车服务，我觉得并不是很合理。这种班车租赁适合于企业，因为企业是自负盈亏，不存在使用纳税人的钱。

王艳：政府采购租赁服务在操作中都不存在问题。不管是通过协议供货招租赁服务公司，还是公开招标，在实践操作中都不存在问题，关键是公车租赁本身是一个值得探讨清楚的问题。如果通过试点，效果好，那么也可以逐渐推开。

◎公车租赁与公车改革的关系是什么

主持人：说到公车租赁，大家便会想到公车改革，那么公车改革与公车租赁究竟是什么关系？请各位嘉宾发表一下各自的看法。

曹建和：公车租赁和公车改革有很密切的关系。如果在公车改革进行得很彻底的情况下，开展公车租赁是非常好的，这样确实可以节约经费。我认为，国家应该从最高层面考虑公车改革问题，比如进行一刀切，除了给省部级领导以上配车和执法执勤用车以外，其余的全部取消公车。取消以后可以通过两种形式来解决公车使用的问题，一种是给补贴，把车补发到相关公务人员手中，公务人员用自己的私车进行公务活动，省去专职司机的费用；另外一种解决公车使用的办法就是采用租赁的形式，从预算等各方面安排合理的租赁费用，这样还是比购置公车要节约很多。说来说去，总之最重要的是公车要彻底改革，不要改良。如果一边没有完全取消公车，另一边又在进行公车租赁，那么这样的浪费更大。所以公车租赁服务推开的前提就是公车彻底改革。

王艳：我非常赞同曹主任的意见。公车租赁就是在公车彻底改革的基础上可以走得越远。特别是一般性用车，一般性用车也就是除执法执勤车以外的一些用车都可以用租赁的形式。

吴兰香：关于公车租赁和公车改革之间的关系，我觉得曹处长已经说得非常好了。但是公车改革也不能完全一刀切，新疆就是一个比较特殊的地方，县与县之间都相距几百公里，仅新疆区域内的航线都好多条，你想这地方有多大。没有公车是不太可能的。公车改革也是要视区域不同进行区别对待，公车租赁也是同理，也要分区域。比如像杭州这样经济发达的地方是有条件进行车改，车改后可以通过租赁来弥补公车不够用的情况，但像新疆、西藏和内蒙古这样的地方应该都不太适合。

廖桂林：前面几位嘉宾都说得非常好，我也非常赞同。我的观点是，不管是公车改革还是公车租赁，什么制度都需要执行力，如果执行得好，都可以达到节约三公经费的目的。