完善全民健身公共服务体系 为强国建设、民族复兴夯实健康基础

完善全民健身公共服务体系 为强国建设、民族复兴夯实健康基础

中国体育报

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出“完善全民健身公共服务体系”“实施健康优先发展战略”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全民健身和全民健康事业的高度重视。国家体育总局群体司深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，在加强全民健身公共服务体系基础理论研究、提高全民健身公共服务水平、完善保障体系等方面持续发力，不断加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，为全面推进中国式现代化，以及体育强国、健康中国建设夯实基础。

加强理论研究 完善理论框架

2021年12月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，确定了“到2035年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共服务体系全面建立，经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方式，人民身体素养和健康水平居于世界前列”的主要目标，提出了“覆盖全面、公益导向，科学布局、统筹城乡，创新驱动、绿色发展，政府引导、多方参与”的工作原则，部署了“完善支持社会力量发展全民健身的体制机制”“推动全民健身公共服务城乡区域均衡发展”“打造绿色便捷的全民健身新载体”“构建多层次多样化的赛事活动体系”“夯实广泛参与全民健身运动的群众基础”“提高全民健身标准化科学化水平”“营造人人参与体育锻炼的社会氛围”和加强保障措施等工作举措，为各地区各部门贯彻实施全民健身国家战略，促进健康中国建设提供了重要政策支撑。

体育总局群体司认真贯彻落实党的二十届三中全会关于“完善全民健身公共服务体系”决策部署，持续深入推动《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》贯彻实施，不断加大全民健身公共服务、基本公共服务等基础性概念，公共服务的中央、地方政府事权划分，构建“大群体”工作格局等基础理论研究力度，指导各级政府部门深刻理解全民健身公共服务体系的内涵外延、工作内容、工作职责，着力解决当前全民健身公共服务存在的发展不充分不均衡等问题，不断增强人民体质，提高全民健康水平。

聚焦九大体系 补短板强弱项

完善全民健身公共服务体系需要持续“补短板、强弱项”，一是要解决全民健身公共服务发展不充分不均衡的矛盾，具体体现在城乡、区域、人群、运动项目发展不充分不均衡。二是要解决全民健身公共服务各要素之间存在的发展不充分不均衡的矛盾，最突出的短板体现在基层体育组织建设。三是要提供普惠性、基础性、兜底性的全民健身公共服务，促进社会公平正义、增进人民福祉。要坚持问题导向、靶向发力，下阶段在以下九个方面持续发力。

第一是完善全民健身场地设施提升体系，以建立同社会发展、人口变化趋势相协调的场地设施供给机制为导向，在建好用好全民健身场地设施方面持续下功夫，重点解决“健身去哪儿”难题。第二是完善群众体育赛事活动框架体系，以全运会群众赛事活动、全国全民健身大赛、社区运动会为龙头，以“全民健身日”等全民健身主题活动为示范，紧盯重点项目和重点群体，积极探索线上线下、虚拟现实结合，构建多层次多样化的群众体育赛事活动体系。第三是完善群众体育监管治理体系，针对群众体育快速发展过程中出现的赛风赛纪、安全发展等新形势、新问题，坚持“强化监管、正向规范、反向约束”，推进群体赛事活动安全和赛风赛纪监管。第四是完善全民健身组织体系，打通公共体育服务供给“最后一公里”、将公共体育服务直接送到群众身边。第五是完善科学健身指导体系，面对广大人民群众越来越旺盛的个性化、专业化健身需求，从制度标准、人才队伍、健身方法等方面完善提升。第六是改革完善社会体育指导员制度体系，按照“降准入门槛、扩大队伍数量，重发挥作用、提服务质量，分级分类管理、释放基层活力”的思路，加快修订出台《社会体育指导员管理办法》，切实发挥好社会体育指导员作用。第七是完善全民健身志愿服务体系，打造全民健身志愿服务品牌，将科学健身指导与全民健身志愿服务有机结合，广泛开展小型、多样、便捷、贴近群众身边的全民健身志愿服务活动。第八是推动国民体质监测、全民健身活动状况调查、国家体育锻炼标准达标活动常态化开展，完善群众体育基本工作制度体系。国民体质监测工作，探索以一年为周期开展常态化、周期性统计，动态掌握国民体质达标率和优良率，科学预测国民体质发展趋势；全民健身活动状况调查工作，探索缩短调查周期，及时掌握全民健身活动的发展变化趋势；国家体育锻炼标准工作，以开放理念积极引导社会力量和高新企业等参与，创新达标活动开展形式。第九是完善全民健身与全民健康深度融合体系，把科学健身指导作为推动全民健身与全民健康深度融合的重要内容，充分发挥科学健身在提升全民健康和预防疾病方面的积极作用，普及科学健身知识，传授科学健身技能。

凝聚多方力量 强化支撑保障

群众体育关系千家万户，全民健身关乎每个人身体健康。全民健身工作开展，需要社会各界的广泛支持关注，凝聚多方力量，构建党委政府领导、体育部门主导、全民健身组织依托、各方面参与的全民健身公共服务体系格局。要完善“大群体”格局，把全民健身事业融入国家经济社会发展大局，深刻认识和充分发挥体育在中国式现代化进程中的综合价值和多元功能，工作中主动对接和服务国家重大战略，发挥好党委政府、体育部门、全民健身组织和社会力量的作用，调动各方积极性，形成工作合力。要完善全民健身公共服务政策体系和标准体系建设，推动全民健身公共服务标准化、规范化、体系化、便利化发展。要进一步完善全民健身信息服务平台建设，推动全民健身公共服务信息化、智慧化发展。要不断完善全民健身经费分配方式和绩效评价机制、建立健全全民健身公共服务统计监测制度、完善全民健身工作激励制度。探索建立对运动项目中心、协会、地方体育行政部门开展全民健身工作的评价、督导、激励机制，把工作开展情况与经费转移支付、购买服务、创优评先等有机结合。

（作者单位均为国家体育总局群体司）