“碳”索政采 绿意盎然

“碳”索政采 绿意盎然

■ 本报记者 吴敏

国务院办公厅日前印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（以下简称《方案》），旨在建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制。

《方案》明确提出，将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，并要求建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。

在诸多政府采购项目中，涉及构建碳排放双控制度体系的项目都有哪些？《中国政府采购报》记者带读者一起来“碳”索一下。

“碳”索制度编制

“不以规矩，不能成方圆”。要构建碳排放双控制度体系，完善碳排放相关规划制度必须先行。《方案》指出，合理确定五年规划期碳排放目标，制定碳达峰碳中和有关行动方案，完善碳排放双控相关法规制度。在中国政府采购网查询标题中与“碳”相关的采购公告，仅近半年就达1680余条。与碳排放双控制度体系建设相关的规划服务，其中不乏典型采购项目。

以8月10日发布的浙江省重点行业减污降碳实施方案编制项目公告为例，该项目预算254万元。

该项目相关负责人表示，浙江省火电、钢铁、水泥、造纸、石化等行业是污染物和碳排放的重点行业。减污降碳协同增效是推动重点行业污染物和碳排放下降的重要手段。开展重点行业（火电、钢铁、水泥、造纸、石化行业）减污降碳协同增效路径研究，对浙江省能否在2030年前高质量实现碳排放达峰及美丽浙江建设关系重大，是浙江省减污降碳协同创新区建设的重要支撑。

该项目正是根据国家和浙江省的有关规定和要求，通过公开招标确定承担浙江省重点行业减污降碳实施方案编制项目的中标人，开展重点行业（火电、钢铁、水泥、造纸、石化行业）减污降碳重点任务措施研究，编制浙江省重点行业减污降碳实施方案等。这些重点行业的减污降碳实施方案的编制，未来将逐步成为碳排放双控制度体系建设中的重要组成部分。

“碳”索排放监测预警

在构建碳排放双控制度体系过程中，探索重点行业领域碳排放预警管控机制是承上启下的重要一环。

在这个过程中，首先需要完善重点行业领域碳排放核算机制。发挥行业主管部门及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，合理划定行业领域碳排放核算范围，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。在采购项目方面，8月3日，中国政府采购网公告了浙江省交通运输厅(本级)采购的基于CCER方法学的交通领域碳排放核算路径规划及碳交易机制研究项目的采购结果，浙江省交通运输科学研究院以46万元的中标价格中得此标。

其次，需要建立行业领域碳排放监测预警机制。摸清重点行业领域碳排放底数与减排潜力，常态化开展碳排放形势分析监测，对碳排放增长较快的行业领域进行形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排放权交易市场从严管控、重点用能和碳排放单位从严管理等措施。今年4月，上海市交通委员会就对交通领域碳排放监测体系研究进行了采购。该项目负责人表示：“随着上海经济的持续增长，以及城镇化、机动化水平进一步提升，预计上海市交通行业能耗增长将持续，‘十四五’期间增速约为3.7%—4.4%，到2025年，交通领域能耗总量将达到4000—4200万吨标准煤；到2035年，交通领域能耗总量可能达到5800—6000万吨标煤。为加强‘双碳’治理能力建设，建立统计监测体系，上海市交通委员会通过采购项目加强对交通领域碳排放监测体系的研究。”最后上海市交通规划设计研究院有限公司以14.83万元的价格中标。

“碳”索固定资产投资节能审查

《方案》提出，将碳排放评价有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价，将有关审查评价意见作为固定资产投资项目开工建设以及竣工验收和运营管理的重要依据。这一规定的重要性在于，能够从源头上提升降碳效益。

从采购公告看，地方上有不少项目是有关固定资产投资项目节能审查的。比如，8月8日，湖南省国际工程咨询集团有限公司以88.5万元的价格，中标了吐鲁番市2024年固定资产投资项目节能审查咨询服务项目；8月8日，山东衡泰工程咨询有限公司以8660元的价格，中标了莱芜高新区固定资产投资项目节能审查咨询服务机构采购项目；7月20日，青岛习远咨询有限公司以6.8万元的价格，中标了枣庄高新技术产业开发区行政审批局固定资产投资项目节能审查……

“碳”索碳足迹

《方案》要求加强碳足迹背景数据库建设。加快建设全国温室气体排放因子数据库，建立定期更新发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基准数据。

今年4月，江苏省盐城市发布了建设碳足迹数据综合服务平台项目采购公告，项目要求完成盐城市绿色低碳产业链公共服务平台，实现精准、高效、低成本的组织碳和产品碳足迹核算，为企业提供兼顾专业性和易用性的碳数据核算工具，内置满足核算要求的排放因子数据集，实现碳数据的信息化管理。不过，遗憾的是，该项目因重大变故（采购主体变更，采购任务取消），被予以废标。

此外，7月4日，国务院办公厅印发的《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》指出，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。

通过一系列的举措，我国构建碳排放双控制度体系将实现3个阶段工作目标。一是到2025年，碳排放相关统计核算、监测计量能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。二是“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标。三是碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

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