推行“4段式”管理模式 安装采购监控“电子眼”

◎ 本报记者  梁帅

推出“4段式”操作管理模式、采购全程实行电子跟踪管理、拉长监管链条……近年来，沈阳市政府采购中心（以下简称中心）在制度创新上“亮点频闪”，取得了良好的社会和经济效益。2008年5月，中心被中央财经领导小组办公室确定为全国政府采购体制改革10家试点单位之一。

“4段式”管理模式护航高效采购

如何让工作流程一环紧扣一环，让各工作岗位相互制约？沈阳市政府采购中心自有高招。近年来，中心推行“4段式”操作管理模式，按照招标流程划分处室，让政府采购流程走上规范化、效率化、制度化的道路，有效地坚持公开、公平、公正的原则。

据中心负责人介绍，“4段式”操作管理模式，就是按政府采购流程划分各处室，并明确处室职责，综合信息处落实需求及方式管理，采购处确定评审办法及编制采购文件管理，招标处组织项目独立的开、评标活动，合同监管处签订合同及履约验收管理，并通过网络技术支持“4段式”操作管理模式，使采购各阶段的工作相互制约，这样的做法从根本上预防了腐败案件的滋生。

“4段式”管理模式在制度设计上，明确了内部处室分工，进行分段式操作，链条式管理，使得各职能部门职责明晰、分工明确，既环环紧扣又互相牵制，实现了政府采购项目运作的透明性与公正性。

中心引入了前期论证方式，抓源头管理。在招标文件发布前，中心组织专家对采购人提出的技术方案进行论证，其中若存在倾向性与偏差，可以进行校正和修改。中心的一位工作人员对记者说：“采用这样的流程，避免了各部门推诿扯皮，我们各司其职，可以安心做好本职工作；每一段都有明确的时间和职责要求，这样能保证采购项目能高效完成。”

全程电子跟踪避“瓜前李下”之嫌

中心针对采购流程的具体环节，利用硬件上的优势，实现了采购全过程的电子跟踪管理，让每一次采购、采购的每一个环节都放在“电子眼”的监控之下。

通过系统软件对每个工作环节都进行详细的跟踪记录，有效避免了人为因素的存在。“这样做，也是为了保护我们的干部。”邹昊告诉记者，采用全程电子跟踪管理，既保证了整个流程的公开透明，也避免了瓜田李下之嫌。

据介绍，中心对于流程的监督主要体现在采购过程的以下环节：

全方位监听、监控。在开标区、评标区、答疑区、等候区、走廊等区域，配备全方位监听、监控系统，保证开标及评审等各项工作处于全面监督监控中，并按项目留档备查。各级领导及监管部门可以随时登录系统进行实时监督。

专家独立评审，实现评审公正。在评审过程中，采购人代表不能作为评委参加项目评审，实行专家与专家不见面、专家与供应商不见面的评审办法，保证评审结果不受个人因素的影响。

采购文件模块化，有效杜绝人为因素。根据采购任务的不同，分类别制定采购文件模版，并将供应商资质条件、评分细则和评审办法等具体要求在网上进行公示，具体操作人员不能随意更改既有的采购方案，有效杜绝了人为因素。

合同履约验收，检验工作效果。履约验收是政府采购整个链条的最后一环，通过履约验收工作，使政府采购的运行全过程更加公开透明，行为更加有序规范，执行更加有效。

内外部联动监督让“交易走在阳光下”为了让政府采购真正成为“阳光下的交易”，中心还不断改善监督条件，创建内、外部联动的全方位监督环境。

在加强内部监督方面，中心设立了监察处，监察处对政府采购业务执行的全过程开展纪检监察工作，切实做到了预防与教育并重，监督与落实同步，实现了内部全程监管。

为强化外部监督，中心每天在办事大厅安排值班主任，政府采购当事人如果对政府采购程序不了解、在投标现场发现违规违纪行为等，均可以向值班主任进行问询、反映、举报或提出质疑，逐步形成事前、事中、事后立体式的监管机制。

中心还开通网上直播系统，接受社会百姓监督。将项目基本情况、参与投标的供应商名单和资质、投标价格、采购项目现场评审、进行状态（包括语音图像）等项目信息，全部在网站上进行实时发布，让社会各界更直观地了解政府采购，在进行监督时也更为方便。