数智赋能聚势 提升政采营商环境软实力

数智赋能聚势 提升政采营商环境软实力

编者按

当前，数字化和营商环境已成为促进经济效率提升、推动高质量发展的两个重要支撑，积极探索以数字化促进营商环境建设的可行路径，日益重要且紧迫。数智化建设在提升政府采购活动公平透明方面起到了哪些重要作用？如何发挥大数据优势提升监管效能？近日，在黑龙江省财政厅和哈尔滨市财政局主办的“优化政府采购营商环境”经验交流活动上，与会者展开一场“头脑风暴”，共同探讨如何推动政府采购数字化、智能化建设向“新”而行。

构建统一、开放、多元的政府采购数智化生态系统

湖北省财政厅政府采购管理处三级调研员 李进

2022年以来，湖北省财政厅结合实际，以统一政府采购交易系统数据标准为切入点，通过制定全省统一的政府采购数字化标准规范，搭建了湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台。平台使得政府采购交易数据在不同的政府采购系统和平台之间无障碍流通，为市场主体自由选择政府采购交易系统提供了技术支撑和制度保障，实现市场主体一个CA、一个平台、一个账号参与全省所有的政府采购项目，打破了地方交易壁垒，进一步优化了全省政府采购营商环境。

一是制定了全省统一的政府采购电子交易数字化标准规范，同步研发了湖北省政府采购数据汇聚平台。截至今年6月，已经有4个软件运营公司的交易平台按照《湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台数字化标准规范》完成了升级改造，并成功接入了湖北省政府采购数据汇聚平台。全省17个市州已全部接入了汇聚平台，累计有1500余家代理机构自主选择了不同的交易平台，完成了5000多个政府采购项目的交易，交易金额超过了100亿元。

二是采用了国产自主可控的OFD文件作为载体。通过将交易文件抽象建模为标准化数字文件，实现了可视化文件与交易数据的有机融合，使得政府采购过程中的各项数据都能够被准确、高效地记录和存储。无论是供应商、代理机构还是政府采购监管部门，都可以通过标准统一的系统轻松获取和处理相关文件，大大提高了工作效率和便利性。同时，由于OFD文件包含了丰富的结构化数据，使得政府采购的数据价值得以深度挖掘和应用，为政府采购的数字化管理奠定了坚实的基础。

三是形成了软件运营公司的良性竞争环境。《湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台数字化标准规范》确保了不同厂家的系统都能并入省网并实现互联互通，为代理机构和供应商自主选择使用政府采购交易系统带来了便利。各软件运营公司为了符合规范并争取更多的市场份额，纷纷加大了技术研发和创新的力度，不断提升自身平台的技术性能和服务质量。这种良性的市场竞争环境促进了政府采购市场的公平竞争，也推动了整个市场的良性发展。

下一步，湖北省将积极探索人工智能在政府采购领域的深度应用，利用政府采购法律法规数据和相关交易业务数据对人工智能大语言模型进行针对性训练，为政府采购提供智能需求编制、智能评标分析和智能监督管理，为政策制定和市场监管提供更加有力的支持。

全流程电子化助力政采营商环境迈上新台阶

四川省财政厅政府采购监督管理处副处长 李文

近年来，四川省财政厅对标市场化、法治化、国际化营商环境建设要求，高标准高质量打造了覆盖省市县三级，集采购执行、交易和监管于一体的政府采购一体化平台，充分运行信息化手段推动政府采购营商环境建设各项要求落地落实。

一是着力破除准入门槛，打造公平竞争环境。市场准入“无门槛”。严格落实政府采购全国统一大市场建设要求，符合政府采购法定条件的供应商，均可自由进入四川政府采购市场，使用互认的数字证书及签章即可参与政府采购活动，有效破除地方保护、行业壁垒等准入门槛。

业务环节“清障碍”。制定结构化、标准化、规范化的功能模块和业务流程，严控资格条件设置合规性，提升经营主体投标响应专业性，保障评审专家公平性，坚决防止以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。目前，已编制各类文书标准模板供采购人、代理机构和供应商参考使用。

重点领域“治顽疾”。依托平台建设政府采购工程供应商库，出台《四川省政府采购工程供应商管理暂行办法》，明确工程供应商企业资质、人员配备、社保缴纳等管理要求，建立行业主管部门资质信息共享校验机制和全省联动信息审核机制，着力打击供应商冒用、借用或者挂靠资质、操纵政府采购活动等突出问题。

二是着力降低交易成本，提振经营主体信心。采购文件“免费拿”。通过系统规则控制和固定文本描述，在采购文件、采购公告、采购邀请书等文本中明确采购人、代理机构免费向供应商提供电子采购文件的要求，供应商只需登录系统即可下载电子采购文件，采购人、代理机构不再收取供应商的标书费。

线上交易“零跑路”。平台坚持全线上交易模式，实现代理协议签订、采购文件编制、获取、编标、投标、开标、评审、合同签订等交易全过程业务线上办理，代理机构、供应商等主体组织参与采购活动实现“一次也不跑”。

推动信息化建设 打造高效便捷的营商环境

厦门市财政局政府采购监管处处长 何忠财

厦门市财政局不断推进政府采购信息化建设，切实加强政府采购监管，积极打造公开透明、高效便捷的政府采购营商环境，取得显著成效。

一是推进全流程电子化采购。依托政府采购电子交易平台，厦门市实行政府采购项目投标、开标及评标过程全流程电子化，工作人员在线上完成远程解密文件、核验投标内容、唱标，专家通过电子标书进行电子评标，打破时间和空间的限制，真正实现了政府采购全生命周期网上办理。

二是开展标准化远程异地评审。在2022年8月政府采购项目全面推行远程开标的基础上，从2023年9月1日起，福建在全省范围内开展标准化远程异地评审。依托全省政府采购网上公开信息系统，厦门市坚持硬件设施装配式标准化、软件系统集成式智能化、实施模式创新型共享化的高标准，远程异地评审实现随机分配异地评审场地，随机抽取评审专家，评审专家在物理隔离的评审单元间内全程线上独立评审。

三是上线营商环境监测预警平台。将福建省政府采购网上公开信息系统数据与监测预警平台打通，对全市各级采购单位在“政府采购网上公开信息系统”执行的采购项目信息进行采集，并根据营商环境监督预警指标体系进行数据筛查，对未按要求执行的采购单位进行短信通知以及巡检预警，督促采购单位进行整改，规范采购流程，提高采购效率。

对全市实际执行的政府采购业务数据进行汇总统计，形成对应区及主管预算单位的政府采购业务分析报告，进而可以汇总整理出全市各级政府采购执行情况检查报告，实现查找、分析和通报政府采购存在问题的功能，实现对全市政府采购营商环境数字化督导监测事项的全生命周期管理和全链条、全方位动态监控。

四是实现支付系统与交易平台对接。厦门市国库支付系统实现与政府采购系统的成功对接，将政府采购合同的支付要素实时传递给国库集中支付系统，中标人或成交供应商可在政府采购电子交易平台的“合同支付”中查询款项支付进度及金额，做到项目资金支付进度一键可查，全流程电子支付。实现政府采购系统从采购预算、计划、交易、合同、验收、支付的全流程闭环管理，监管部门也可实时掌握采购资金支付情况。

以数字化政府采购助力擘画高质量发展新蓝图

深圳市财政局政府采购监督管理办公室主任 邵洁笙

深圳市财政局加力提效落实积极的财政政策，持续深化政府采购制度改革，为深圳高质量发展作出积极贡献。在广东省营商环境评价中，深圳政府采购营商环境连续3年排名全省第一。

一是重构市区一体采购平台。按照国家数字化发展战略要求，运用“云计算+微服务”技术架构，重新构建上线了深圳政府采购智慧平台，实现政府采购全流程数字化交易、便捷化服务、智能化监管。

二是打造智慧监管平台。深圳市财政局会同深圳交易集团建设政府采购监管平台，实现政府采购从采购预算、意向公开、计划备案、信息发布到合同签订、资金支付的全流程智能监管。

三是注册认证服务数字化。按照国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》以及《财政部关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》的要求，深圳市财政局对深圳政府采购智慧平台进行升级改造，简化供应商注册程序，降低制度性交易成本。

四是搭建数字化金融服务平台。2023年12月，深圳市上线运行深圳要素交易金融服务平台，结合公共资源交易业务场景的实际需求，覆盖“保函、融资、保险”三大业务板块，“一站式”满足市场主体各类金融诉求，充分提升民营小微企业融资可得性，切实缓解企业融资压力。

五是拓展远程异地评标应用领域。深圳市阳光采购远程异地评标系统支持远程开标、评标流程，实现异地专家通过视频、语音进行实时交流、在线讨论和同步评分，推动区域间评审专家资源的互联共享，促进评审质量的整体提升。通过扩大专家库范围，有效预防利益冲突现象，增强政府采购的公开透明和规范化水平。

下一步，深圳市将继续推进数字化政府采购的全面建设，包括：持续优化深圳政府采购智慧平台；积极推广履约保函、订单融资等增值服务；畅通市场主体意见建议反映渠道；建立信用信息互联机制；优化监管平台和自行采购系统；通过技术赋能强化对政府采购各方主体采购行为的智能监管。

人工智能是助力优化营商环境的创新引擎

博思数采科技股份有限公司副总裁 陈旭

近日，国务院发布了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》。通过整顿，发现并反映法规和制度中的缺陷，进而推动法规和标准的完善。法规体系的建设反过来又会进一步规范市场秩序，使整顿更加有效且具有长期效应。而在这一过程中，人工智能技术将成为强大助力和创新引擎。

首先，借力AI，整顿市场秩序，优化营商环境。编制采购文件与先进的自然语言处理和机器学习技术结合，可以自动识别采购人设置的差别歧视条款，并在第一时间进行预警和阻止；可以评估采购产品的市场竞争情况，合理地对资格条件和技术要求进行评估和建议，在确保充分竞争的情况下合理设置。

评标是政府采购活动中最为关键的环节之一。通过应用人工智能技术，可以实现机器评审、专家复核功能。通过机器先行检查、核对、评分，对扣分原因，如供应商提交的虚假材料等，提供详细的分析和证据，使得评审专家能更准确、高效地复核，全面做出公正的评审结论。

围标串标检测可运用先进的数据分析和模式识别技术，自动识别供应商的围标串标行为和线索，并提供关键证据。

其次，人工智能技术可进一步提升法规实施的有效性。智能咨询通过深度学习和训练，利用自然语言处理（NLP）技术，能够通过文字和语音对话，实现对问题的正确解答，并给出相关法规依据，告别了人工翻阅厚厚的政府采购制度汇编，提高了执法、用法的效率和准确性。另外可以对现行法规文本进行深度挖掘和分析，提取关键条款，并与国际最佳实践进行对比。这就如同给法律条文进行了一次全面体检，找出其中的不足和冲突点。同时，通过大模型可以自动生成法规修正建议，确保法规体系的完善和科学性。

最后，智能驱动，促进产业高质量发展。智能采购寻源通过基于协同过滤和内容推荐算法，可以根据政府采购需求，智能匹配最合适的供应商和产品。这不仅提高了采购寻源效率，也保证了推荐的准确性和适配性。通过数据和AI驱动，我们能够更好地支持科技创新和中小企业的发展，让市场更具活力和竞争力。

人工智能技术同样能对中小企业进行有效支持。通过大数据分析和聚类分析，了解和识别中小企业的特点和需求，为他们提供有针对性的政策支持。如“政采贷”智能推荐，结合中小企业的信用数据和采购记录，为他们提供精准的融资支持，解决融资难题，助力其成长与发展。

数智赋能是提升政采营商环境的必然路径

汇采聚云信息发展有限公司总经理 谢昕言

数智赋能不仅是一种技术革新的选择，更是应对当前经济形势、提升政府采购效能、建设统一大市场、促进供应商公平竞争的必然路径。

汇采聚云与政采云公司紧密合作落地了广西政府采购云平台，今年积极配合各地财政监管的创新举措，共同推动异地远程开评标机制的落地实施，并取得显著成效。尤其是广西北海市在加强广西区内远程异地评审“1+N”的基础上，积极探索“跨省评标”“多省评标”，跨区域互联共享，建立常态化合作机制，并与多个省市协商规范远程异地评标工作规范，先后与大连市，浙江宁波市、温州市、湖州市、金华市，云南昆明市，新疆伊宁市、昭苏县等地合作，选取适宜的政府采购项目实施跨省多地远程异地评标。

与此同时，我们致力于政府采购全流程电子化的推进，大力推广电子证照、电子签章在政府采购领域的应用，拓展线上支付试点范围，深化政府采购诚信管理平台的建设，促进政府采购与公共平台信用信息的互联互通。截至目前，广西全流程电子招投标率已达到99.9%，标志着电子化采购步入成熟阶段。

此外，汇采聚云SAAS产品的履约验收系统已在广西超过90%的区划中普及，有效提升了采购人的履约验收规范性，解决了长期以来困扰政府采购的“最后一公里”监管难题。

在数字化改革日益迫切的时代背景下，采购人面临着前所未有的转型压力与内控升级的迫切需求。在此过程中，我们自主研发的招标采购全流程管理系统成为了采购单位数字化转型的有力支撑。该系统集需求管理、项目库管理、全流程项目控制、电子招投标、合同管理于一体，实现了采购活动的全链条数字化与智慧化，极大地提升了采购效率与透明度。

通过与众多采购单位的合作实践，我们见证了数字化采购革命的成果。系统部署后，采购周期显著缩短，成本得到有效控制，合规性风险大幅降低。特别值得一提的是，系统融入了智能风险预警和提醒，嵌入了单位采购规则与流程，变“人控”为“机控”。这不仅极大提升了工作效率，减少了纸质文档的依赖，更重要的是有效防范了潜在的法律与监管风险。

本版文字/张明柳

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。