周乔亮：政采IT项目如何选择服务外包供应商？

【聚焦服务外包】

在政府采购活动中，与IT有关的采购项目较多，频率也较高。这是因为政府机关、吃财政饭的公共事业机构以及为社会提供公共服务的部门都是处于拥有固定场所的办公形态，这就像离不开油、盐、柴、米、酱、醋、茶一样，离不开正常运转机构的各方面耗材、IT用品、设施等。

最近，笔者就如何提升IT项目在政府采购中的外包决策作了如下分析：在进行IT采购项目的自制或外包决策时，应首先了解IT项目自制与外包的优势、劣势、机会和风险（见表1和表2）。

自制还是外包？

 在IT项目采购具体业务操作过程中，首先要考虑IT项目所执行的业务处理涉及的是采购领域中的关键技术还是一般技术。

若项目的IT技术含量和所执行的业务中与同行并无大的差异时，这就可能自制，无需外包。若技术特殊和复杂及属于首次制造或生产，并处于独家控制阶段，这就要研究市场行情，并邀请有关懂行和专业技术专家进行决策自制还是外包。决策方面如何运作必须进行科学评估、分析、论证等才能最终作出判断。

如采购刚出炉或还未定型的科技急需应用产品，这里一般都是公安、侦破、特殊行业等才用的到，外包就具有泄密风险，处于不利地位，容易被供应商牵着鼻子走。处于这种情形时，就必须采取自制与外包互补，分别研究对策，可考虑选择战略型供应商，与其建立战略伙伴关系，获得可靠的技术支持，风险共同分担。

要对IT项目的应付款和预算限额实施细致的管理，财务预算及时准确地与实际相对比,有利于监控预算执行进度，在财务信息共享、自动化程度和工作效率（外场信息系统与本场信息对接安全）等方面进行匹配或共同提高总采购模块使用效果，并注意学习外包成功经验，充分借鉴其宝贵实践更好更快地推进政府采购IT外包决策向前发展。

如果IT采购项目内容涉及具体的法律法规，而外包供应商有长期稳定的开发和服务队伍，能保证其产品随法律法规的要求而不断升级，此类项目可考虑选择外包。

此外，对手的经营策略、社会对外包的态度、企业所处地区的文化氛围和使用部门或单位等对外包的态度也是应考虑的外部因素。

甄别专业资质

在选择外包供应商时，甄别专业资质很重要且必不可少，要把外包供应商的专业实力及所具有的资格认证，如系统集成商证书、软件厂商证书等作为审查关键。

要考虑备选外包供应商所开发的软件或IT产品的性能，以及使用单位对该外包供应商的满意程度，如该外包供应商的项目管理水平、软件工程工具、质量保证体系、配置管理方法、管理技术人员的老化率或流动率、控制成本、进度和质量的措施及结果等。对外包供应商的信誉、市场定位与外包成本的衡量要分析准确。

不可只看报价

成功经验表明，选择外包供应商固然要考虑其报价，然而报价仅是选择的因素之一，服务质量、市场信誉、实际能力等才是影响选择的重要因素。

此外，IT采购项目的成本也不得不事先考虑，这与供应商的市场定位密切相关。如果供应商正处于扩展市场阶段，急于建立良好的市场示范案例，其报价通常比已拥有一定市场份额的外包供应商的报价要低，选择这样的服务供应商无疑有利于降低采购成本。

当然，选择处于在市场扩展阶段的供应商，采购人要承担一定风险，因此必须对外包供应商的技术发展能力准确判断和斟酌。在政府采购IT项目中，坚持选择技术发展能力和市场竞争力强的服务外包供应商是上策，同时有利于建立长期的战略合作关系。（作者单位：江苏省阜宁县招投标管理办公室）

表1：IT项目自制战略分析

表2：IT项目外包战略分析

统计/陈昂  制表/李建维