浅谈在政府采购中的回避情形

【案例看台】

浅谈在政府采购中的回避情形

基本案情

某市监管部门受理一起政府采购案件，A公司参与某采购项目投标，并成为中标供应商。而该项目的采购代理机构项目负责人赵某（女）为A公司法人代表赵某（男）的亲属。

经核查A公司营业执照、资质证书等相关材料，证实赵某（男）确为A公司法人代表。经核查项目代理相关资料和业务档案，证实赵某（女）确为B代理机构的项目负责人。经询问当事人赵某（女），证实赵某（男）与赵某（女）确系亲兄妹关系。

根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第十二条规定:“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。”及《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第九条规定:“在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避…… (四)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系”，赵某（女）与赵某（男）系三代以内旁系血亲，B公司作为采购代理机构，受采购人委托从事采购活动，其项目负责人赵某（女）属于法律规定的采购人员，其应当在A公司参与投标的项目中依法回避。经调查，赵某（女）未依法申请回避。

案情焦点

代理项目负责人赵某（女）是否属于采购人员。

《政府采购法》规定了必须回避的对象包括采购人员及相关人员。根据《实施条例》释义对于“回避对象”的解释：“采购人员是指采购人、采购代理机构中从事采购活动的工作人员；相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员、竞争性谈判中谈判小组的组成人员、竞争性磋商中磋商小组人员、询价采购中询价小组的组成人员等。”赵某（女）作为项目负责人属于《政府采购法》规定的采购人员。

赵某（男）与赵某（女）的亲属关系是否属于回避情形。

《实施条例》第九条对《政府采购法》所规定“利害关系人”列明了相关情形：“(一)参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；(二)参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；(三)参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；(四)与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；(五)与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。”赵某（男）与赵某（女）系亲兄妹，属于上述情形中的“三代以内旁系血亲”。以此认定其属于应回避未回避情形。

为更好地理解亲缘关系，下图中粉色为直系血亲，绿色代表三代以内旁系血亲，黄色代表近姻亲关系。

处理结果

根据《实施条例》第七十条规定：“采购人员与供应商有利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上，2万元以下罚款。”

相关启示

——回避应主动。在采购活动中，各采购人员及相关人员若存在回避情形应主动回避。依法回避不仅关乎供应商的合法权益、保障政府采购的公平竞争，而且也是保护采购人员和相关人员的有效措施。无论是采购人员还是与采购相关的评审专家，都应当重视政府采购回避制度，在遇到应当回避的情形时主动申请回避。采购人员不依法回避，被潜在供应商发现后引发质疑投诉，不仅影响采购项目进度，而且负责采购的采购人员还将面临承担法律后果的风险。

——回避的方式。回避的方式包括自行回避与申请回避。采购人员经办采购项目、发现采购活动的供应商与其存在利害关系，应主动向单位申请回避。供应商认为采购人员与其他供应商有利害关系的，可以向采购人或者采购代理机构书面提出回避申请，并说明理由。采购人或者采购代理机构应当及时询问被申请回避人员，对有利害关系的被申请回避人员应当要求其回避，拒不回避的，应责令其回避。应回避而未回避的，属于违法行为，应追究其相应的法律责任。

——采购人义务。一般来说，采购人和采购代理机构有义务依法组织评审工作，在评审开始前宣读评审纪律、提醒评审专家需要回避的情形，重视供应商提出的回避请求，应当及时要求专家回避。同样，评审专家发现采购人员未依法回避的，可以及时向采购代理机构或财政部门报告，维护评审纪律。

（供稿单位：安徽省芜湖市财政局）

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