世贸组织发布促进中小微企业参与政府采购的报告草案

世贸组织发布促进中小微企业参与政府采购的报告草案

本报讯 近日，世界贸易组织政府采购委员会发布了《关于促进和便利中小微企业参与政府采购的最佳做法的报告草案》，整理汇总了《政府采购协定》缔约方采取的促进中小微企业参与政府采购的政策措施，并提出了相关建议。

据了解，政府采购委员会曾于2012年3月30日通过了中小微企业工作方案，其中一项内容为审议缔约方用于支持中小微企业参与政府采购的措施和政策方面的最佳做法。政府采购委员会同时成立了一个非正式小组，以汇总整理其中的最佳做法、措施和政策，并编写报告。

作为非正式小组的共同主席，欧盟和新西兰代表团商请秘书处向政府采购委员会散发非正式小组《关于促进和便利中小微企业参与政府采购的最佳做法的报告草案》，并附上一份最佳做法清单，以期正式通过该报告。关于通过该报告的决定草案也将适时分发，供政府采购委员会于2024年10月审议。

报告称，政府采购委员会关于中小微企业的工作方案共包含五项内容，分别是启动中小微企业工作计划、避免对中小微企业采取歧视性措施、透明度计划和中小微企业调查、评估和落实中小微企业调查结果，以及总结回顾。目前，第一阶段的工作已经完成，包括分发一份中小微企业调查问卷。该问卷旨在寻求用于协助、促进、鼓励或推动中小微企业参与政府采购的措施和政策的信息。大多数缔约方都对问卷做出了答复。

根据调查结果，政府采购委员会列示了有助于促进和便利中小微企业参与政府采购的政策措施。根据措施的不同，报告分为提升透明度、减轻行政负担、为中小微企业提供采购机会、加强采购实体专业化以及与中小微企业的合作和对话等章节。

在提升透明度方面，报告建议，通过明显、方便、快捷的方式，呈现和提供采购信息和机会。比如，建立专门网站服务中小企业参与政府采购；确保政府采购措施（包括立法、法规和政策）的公开发布；在政府采购中推广免费的电子工具；通过在线方式向公众提供公开的行业参与和相关问答等。

在减轻行政负担方面，报告建议，通过采用电子采购系统、简化文件要求、整合采购全流程功能系统、在线提供所有招标信息、简化采购程序、为中小企业提供采购机会等方式，减少中小企业参与政府采购的阻碍。

在为中小企业提供采购机会方面，报告建议，降低资格要求和选择标准，特别是经济和财务要求。比如，将较大的合同分批签订，以加强竞争并促进小型企业获得公共采购合同；提高对政府采购的联合投标和分包机会的认识，以促进小型企业获得重要的政府采购合同；降低对政府采购资格的过高要求，为中小微企业的创新提供空间；在制定投标要求时考虑中小型企业的财务能力等。

在加强采购实体专业化以及与中小微企业的合作和对话方面，报告建议，加强政府当局的参与，建立健全中小微企业供应链。比如，设立一个职能部门，以确定和减少中小微企业获得政府采购的阻碍；成立一个咨询委员会，由公共部门和私营部门共同担任主席，以讨论政府采购流程的潜在改进措施；与商业协会和其他组织建立伙伴关系；参加行业活动、贸易展，并与中小型企业举办研讨会，以帮助其了解如何与政府开展业务；定期与中小微企业就政府采购中的阻碍或其他问题进行磋商。

（据对外经济贸易大学中国WTO研究院）

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