标准更高 负担更轻 服务更好

政采江淮行

编者按

营商环境是市场经济的“培育之土”，是市场主体的“生命之氧”。近年来，安徽省财政厅立足打造一流营商环境，进一步深化政府采购领域“放管服”改革，坚持从支持中小企业发展、降低制度性交易成本、提升政府采购透明度、促进公平竞争等方面协同发力，用足用好日益丰富的政府采购“工具箱”，倾力打造标准更高、负担更轻、服务更好的政府采购营商环境，取得了较好的成效，持续推动全省经济社会高质量发展。本报今日起刊发《政采江淮行》系列报道，敬请关注。

标准更高 负担更轻 服务更好

——安徽省优化政府采购营商环境纪实

■ 本报记者 马金眈 通讯员 李锦云

安徽东南鑫科技有限公司是一家2020年成立的公司，公司员工只有6人，主要从事计算机软件开发和硬件销售。2023年，公司中标了一政府采购项目，其中包括200多万元的硬件设备、40多万元的软件开发服务以及部分装修服务。

“设备类产品需要付定金才可以采购，作为成立时间不长的中小企业，资金比较紧张。中标后，采购单位不仅免收了6.93万元的履约保证金，而且按照40%的比例预付了138.59万元的项目款，有效缓解了公司的资金压力。”公司相关负责人程东志告诉记者。

“之前我们只投过一两次政府采购项目，因为投标成本让我们望而却步，不仅有投标保证金、代理服务费，还有标书的制作费用，这些一般会占项目利润的2%—3%，而且软件开发类项目周期较长，100万元的采购项目，5、6万元的履约保证金要一年左右才能拿回，若没有预付款的话还要自己垫资，压力还是很大的，然而现在不一样了。”程东志由衷地感叹道。

安徽东南鑫科技有限公司的经历只是安徽省深化政府采购制度改革、优化营商环境取得成效的一个生动例证。

如今，在安徽，参与政府采购活动的供应商还可以用“一张网”替代“多跑路”，用“一照”替代“一摞证明”，用“采购合同”换“真金白银”……不断优化的服务质量，持续提升的采购速度，汇聚成全省经济高质量发展的澎湃动能。

近年来，安徽省财政厅坚持把打造一流政府采购营商环境作为重点任务，成立工作推进专班，积极开展政府采购营商环境季度评议，着力补齐短板，全面推进政府采购营商环境对标提升，助推全省经济高质量发展。经过不懈努力，安徽省政府采购在支持中小企业发展、降低制度性交易成本、提高信息公开质量、维护市场公平等方面，均达到全国一流标杆城市水平。

“一网贯通” 用网速替代“脚步”

2022年，安徽恒达道路工程有限公司中标了广德市一农村公路整治工程项目，并依据中标的政府采购合同在“徽采云”平台开具了预付款电子保函。这是广德市政府采购项目的首笔电子保函。

“相较于过去繁复的纸质保函，电子保函从申请到审批，从签署到交付，所有的步骤都能够在电子平台上完成，采购单位和中标供应商均能在‘徽采云’平台上实时查询进度。这种模式的推广，大大缩短了办理时间，提高了办事效率，实实在在地给企业带来了便利。”宣城市财政局副局长余长明告诉记者。

广德市政府采购首笔电子保函的成功落地只是安徽省“一网通办”的一个侧面，而“加速”变化的背后，是安徽省营商环境的不断改善。

如今，在安徽，“一张网”可以实现“一次不跑、一网通办、片纸不交”。

安徽省财政厅政府采购处负责人告诉记者，安徽省着力推进全省政府采购“一张网”建设，搭建的“徽采云”平台，与预算管理一体化系统和各级公共资源交易系统互联互通，实现了政府采购业务全流程电子化操作和监管。早在2022年1月，“徽采云”平台监管系统正式运行，政府采购所有审批事项从线下转到线上，所有流程节点在系统中可视化呈现，实现了全省政府采购“省域全覆盖”“业务全覆盖”“流程全覆盖”和“采购主体全覆盖”的采购模式。

2022年7月，安徽省开启了政府采购“淘宝时代”，“徽采云”平台电子卖场正式开通。目前，内设网上超市、定点采购馆、三首产品馆、乡村振兴产品馆和框架协议馆，为预算单位政府采购活动提供了更多便利。2022年12月，“徽采云”平台电子交易系统正式上线运行，并在2023年印发《关于加强政府采购项目全流程数据监管的通知》，进一步推进政府采购项目全流程电子化, 实现全链路闭环交易。

截至目前，系统已为全省22338家预算单位、1739家代理机构、25334家供应商和各级财政监管部门提供了“一网通办、一次不跑”的全流程电子化服务。“徽采云”电子卖场共有112847家供应商完成入驻，累计上架商品近223万件，交易总金额达57亿元。已试行的全流程电子招投标项目304个，交易金额达5.56亿元。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。进入全流程电子化时代的安徽还在不断地向前突破。记者在采访中了解到，合肥市还全面推动政府采购业务从“线上办”迈向“掌上办”。

“合肥市创新开发了移动应用，市场主体可通过移动端——‘合心易’掌上应用使用项目信息查询、‘不见面开标’等功能，推进采购事项办理‘零跑腿’，进一步提升企业的便利度。”合肥市财政局副局长杨帆表示。

除此之外，合肥市电子证照在政府采购领域实现“一照通办”，供应商可自主选择使用传统影印件上传或通过政务数据获取，作为参与政府采购活动的证明资料。芜湖市则实行供应商资格信用承诺制，投标供应商仅需提供一份信用承诺函，便可省去营业执照、财务报告、缴纳税收等多项证明材料，解决了供应商为办理证明材料多头跑、花费多等问题。

助企纾困 用“温度”提升力度

2023年5月，合肥盛亚电机电泵有限公司中标了一防洪所水泵维修保养项目。中标后，公司通过“政信贷”贷到了300万元资金。

合肥盛亚电机电泵有限公司是一家中小企业，主要从事水泵的生产制造及研发。由于生产建设需要，当时公司流动资金少，资金短缺。

“因为地方政府部门积极宣传营商环境政策，我们了解到了相关的融资政策，企业中标后立即申请了‘政信贷’，在申请融资时，通过‘政信贷’关联中标信息，贷了300万元资金，用于扩大厂房、资金流转等，资金申请下来后，大大减轻了我们的压力。而且，从提交申请到获得融资，时间短、效率高，在申请过程中，银行也没有额外要求提交项目中标信息等材料，资金快速到账，之前也没想到融资能如此便捷。”公司相关负责人张安娟对此赞叹不已。

“我市积极为中小企业拓宽融资渠道，一方面在采购文件范本中加入‘政采贷’指引，引导中标供应商在中标后可以通过政府采购合同申请融资贷款；另一方面推动政府采购合同在‘政信贷’中的关联应用，中标信息可以直接作为申请信用融资的条件之一。”合肥市政府采购处处长朱玲霞向记者介绍说。

对中小企业来说，融资是制约其发展的一大难关。记者了解到，为给企业“引资”，助力企业爬坡过坎，蓄势发展，安徽省各地积极推进“政采贷”。

“为扩大宣传力度，我们将‘政采贷’业务作为加分项纳入市对县（市、区）政府采购营商环境考核，实现‘政采贷’业务市域全覆盖。同时，提高预付款比例，采购人可结合项目实际和供应商资信情况，在政府采购合同中约定预付款，对中小企业的预付款比例提高到40%以上，最高不得超过合同金额的70%。”芜湖市财政局二级调研员陈国表示。

宣城、合肥等地要求加快资金支付进度。“我们要求采购人自收到供应商开具的发票起，7个工作日内完成款项支付，不拖欠账款，不违规收取质量保证金，切实保障企业的正当权益。”余长明对记者说。

合肥市对于符合支付条件的项目，采购人原则上应当自收到发票后3个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户。对于小型、简单的政府采购项目，鼓励预算单位做到验收、开票、支付“三同时”，预算单位最快收到发票当天即可将资金支付到中标供应商账户，做到资金“秒到账”。

近年来，安徽省先后出台相关政策举措，通过持续降低制度性交易成本、提高合同预付款比例和采购预留份额比例、提高小微企业价格评审优惠幅度等举措，提升中小企业参与政府采购活动积极性。2023年，全省政府采购授予中小企业合同金额约1391.5亿元，占全省采购规模的78.5%。免收政府采购投标保证金和采购文件工本费，每年为各类市场主体减少资金占用约100亿元。

此外，鼓励采购人根据项目实际和供应商资信情况免收履约保证金或降低缴纳比例。政府采购货物和服务项目收取履约保证金的，最高缴纳比例不得超过合同金额的2.5%。对近年来收取的应退未退政府采购履约保证金进行全面清理，2023年累计已清退2.2亿元。

公平竞争 用规范促进发展

“要求物业公司中标后在本地成立分公司，这种情形是否合法？”

“根据《中华人民共和国政府采购法》第五条规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场……”

对市场主体关心的问题有问有答，这是滁州市财政局在宣传妨碍公平竞争行为和做法的其中一个案例。

滁州市财政局副局长赵永宾向记者介绍说：“我们以‘短案例、小故事’向采购人和代理机构宣传采购过程中妨碍公平竞争的行为和做法，提醒采购人执行公平竞争审查制度，确保采购的透明度和公正性，充分保障各类市场主体平等参与政府采购竞争。”

“有竞争才会有市场，一个公平竞争的市场环境，才能激活更多的经营主体。”安徽省财政厅政府采购处负责人表示，为保障政府采购竞争公平有序，畅通救济渠道，安徽省在政府采购网设立问题线索征集邮箱，主动接受社会监督。对邮箱留言、为企服务平台、12345 政务热线、“互联网＋督查”及来信来访反映的问题线索，做到件件有着落、事事有回音。2023年，安徽全省累计办理投诉举报案例354件，其中省本级共办理投诉举报处罚案件78件、回复为企服务平台95件、门户网站留言173条。

安徽省财政厅还梳理了《安徽省政府采购常见违法违规事项清单》，涉及采购人、供应商等5个主体共计64个违法违规事项，进一步强化社会监督。全面提升政府采购透明度，强化安徽省政府采购网信息发布功能，将采购意向、采购公告等信息在固定栏目集中展示，让政府采购活动在阳光下运行。

“安徽省优化营商环境取得这样的成绩，一个最重要因素就是首创了省委主要负责人点评机制。”安徽省财政厅政府采购处负责人对记者说，“政府采购领域是其中的牵头指标之一，省财政厅牵头负责每个季度开展一次评议工作，对各市维护市场公平竞争、支持中小企业发展、采购账款支付等情况进行综合评议，坚决清除在政府采购活动中的歧视性条款和隐形壁垒。目前，合肥、芜湖等市都已达到全国一流标杆水平。”

近年来，合肥市在全省优化政府采购营商环境中树标杆、做表率，聚焦公开透明、提速增效、助企发展、监管有力、绿色发展等关键词，取得明显成效。合肥市在2023年全省营商环境年度评议中排名全省第一档。在促进公平竞争方面，通过强化政府采购需求源头管控、组织政府采购营商环境政策落实情况交叉互查、开展违法违规行为专项整治，促进公平竞争“攻坚战”走深走实。首创采购需求管理制度，打造需求预审“合肥样本”，从细化需求预审、重大项目开展采购需求调查、强化内部风险管控、加强监督检查等四个方面规范采购行为。制定政府采购营商环境政策落实情况检查要点，开展交叉互查，并将结果通报到相关管理部门，要求立即整改纠错。截至目前，已累计开展了9次交叉互查，共抽查2150个政府采购项目，有效提升了全市政府采购管理水平。

记者了解到，芜湖市在2023年全省营商环境年度评议中排名全省第一档，2024年一季度评议全省排名第一。芜湖市将公平竞争审查纳入对县市区政府采购营商环境评议内容。同时，结合市县交叉互查的反馈结果，邀请行业专家进一步分析研判，并对采购人进行通报、对各县市区财政部门进行营商环境评议。截至目前，芜湖市财政局已抽取1324个政府采购项目，发布13期通报，全市政府采购文件编制质量显著提升。

持续推动经济发展，优化营商环境是其中重要一环。安徽省不断在优化营商环境中激发活力，在创新中激发动力，以“稳”的定力和“进”的节奏，向着“气质更佳”“活力更足”的方向继续迈进，为全面建设现代化美好安徽贡献政采力量。

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