推进政府采购专业化建设的思考

【一线思考】

推进政府采购专业化建设的思考

■ 聂义胜

政府采购是财政管理的一项基本制度，也是高质量考核绩效指标，对于提高财政资金使用效益、促进廉政建设、落实国家经济政策，具有十分重要的意义。笔者结合工作实践，就如何推进政府采购专业化建设提出具体的意见建议，以期为相关部门提供参考。

存在的问题

一是采购单位内控建设简单化。笔者了解到，大部分采购单位没有成体系的政府采购内控制度，导致缺乏归口管理的专职部门，也没有配置专职工作人员。财务人员兼职或以项目牵头由部门负责人临时办理为主要工作模式，导致经办人员对政府采购法律法规不甚了解，往往“一刀切”地采用公开招标，出现采购分包6万元的项目（标段）实施公开招标的极端个例。当出现质疑、投诉时，部分采购人不知如何解释，既增加了采购单位涉法风险，也增加了供应商的时间和资金成本，不利于营造良好的政府采购营商环境。

二是采购活动组织实施不够专业。实践中，有些采购单位过高编制采购预算，导致部分政府采购项目资金节约率达30%以上，个别甚至达60%以上。笔者在投诉及监督检查工作中发现，大多数问题源于采购需求编制不够科学、合理。供应商对采购活动投诉主要集中于存在歧视或差别待遇、指定特定供应商或以特定业绩作为评审因素等方面，反映出采购人对真实采购需求掌握不足，获取信息来源片面或存在倾向，导致技术指标与商务要求不符合规定，从而引发了争议。

三是监管执法服务滞后。目前，专职政府采购监管力量配备与现实需要不相对称。以某市为例，市本级编设在市财政局政府采购监管科，有4名专职监管人员。虽然其中3人具有执法资格，但没有具备专业法律工作实践的执法人员，也没有引进第三方法律专业服务。同时，市本级年均政府采购项目数约500个，处理监督检查事项近百件。然而，专业执法力量不足，且执法能力偏弱。此外，目前主要监管方式为事后模式，导致发现问题滞后、监督提醒滞后、监管处罚滞后，而县（市、区）相对市本级则更为困难。

相关建议

一是推进采购单位专业化建设。经过长期实践，我国已形成了以政府采购法及其实施条例为统领、以部门规章为依托的政府采购法律制度框架。可以说，政府采购活动法治化、专业化已然成熟。笔者认为，采购人是政府采购活动的主体，应继续加大力度，不断压实采购人主体责任，不断提高专业化能力水平。同时，加强政府采购项目全周期管理，着力破解内控建设薄弱、适法规范能力弱的问题。

二是推进代理机构专业化服务。对于集中采购机构以外的采购代理机构，政府采购法律法规并未对其设定资格门槛，即在中国政府采购网进行注册登记便可营业。在笔者看来，推进代理机构服务专业化是规范高效开展政府采购的关键因素。需要突破固有模式，抓实代理机构执业能力监管，引导代理机构主动提升专业水平，着力破解代理机构同质化问题。

三是推进财政部门专业化监管。建设市场化、法治化、国际化的营商环境，是政府采购监管工作的重要内容，而法治化建设则是政府采购公平竞争、公开透明的基础。从国内先进城市来看，深圳、武汉等地引进了第三方法律专业服务，构建了争端裁决和专业执法机制，得到了广泛认可与肯定。从改革发展的客观需要出发，笔者建议，各地亟须从专业执法队伍建设、引入第三方法律专业服务等方面发力，推进政府采购监管执法专业化，打牢政府采购营商环境法治化基础。

（作者单位：江西省宜春市财政局）

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