黑龙江：联动验收打造完整采购链

通过采取调动地市政府采购中心力量对省级民生项目进行履约验收这一举措，使省级民生项目在基层履约验收难的问题得到破解---

黑龙江：联动验收打造完整采购链

本报记者 贾璐

“以前我们自己不会验收，也没人管这个事儿。现在有市政府采购中心帮忙验收，让我们觉得心里有底了。”在接受记者采访时，黑龙江省黑河市爱辉区文化体育局局长姚景伟的语气充满感激。

自黑龙江省采取“调动地市政府采购中心力量对省级民生项目进行履约验收”这一举措后，该省上下联动，把好民生项目的最后一道关，保质保量地维护好整个采购链条。

做好验收暖民心

2011年年末的一天，从黑龙江省黑河市到其所辖的孙吴县西兴乡途中，一辆毫不起眼的汽车默默行驶着。

车里坐着的，是黑河市政府采购中心主任朱志和他从黑河市文化系统请来的专家。这一行人受该省政府采购中心（以下简称“省采购中心”）委托，赶赴孙吴县文化局，对该省文化厅开展的乡镇文化站项目进行履约验收。

一路风尘，汽车已行驶了近两个小时，但这样的车程对多次参与牵头验收工作的朱志而言并不算远。为做好省级民生项目的履约验收工作，他曾去过更偏远的地方。

终于到达孙吴县西兴乡文化站后，专家们开始了履约验收工作。这次验收的货物是电子琴、唢呐、笛子等音乐器材，技术参数、配置、安装调试等验收起来相对比较简单。之后，专家们还要向文化局的工作人员了解售后服务、标的物的履约数量、时间、地点等。

据朱志介绍，履约验收的内容都是按照省里的文件执行的。

在文化局员工的配合下，工作顺利结束了。很快，验收单也填好了。

但是，并不是每次验收都这么顺利。朱志告诉记者，有时候，他们到了文化站，而货物还未送过来。朱志说，所有这些验收时发生的意外情况，都要另写一份验收报告，如实反馈给省采购中心。

令人挠头的验收

此前，省级民生项目的验收工作在黑龙江省一直是令人挠头的问题。

近年来，随着“和谐龙江”建设的推进，黑龙江省面向省内各县、乡镇、村的民生类政府采购项目不断增多。

省采购中心合同监督处处长白常瑞向记者介绍，该省民生类项目基本由省级主管部门作为采购人，省采购中心负责集中采购，然后逐级下发到基层。

逐层下发的隐忧是，等东西到了终端用户手里，用户们只知道派发的数量，对于产品的配置、参数一概不知。这就是验收的第一个瓶颈：基层单位（终端用户）对省级采购项目的中标结果、合同履约质量标准及服务不明确，开展验收工作没有参照标准。

此外，即使基层单位知道中标结果和相关的质量标准、服务项目，也会因缺乏相关验收经验、缺少“内行”验收人员而无法开展验收工作。

记者从侧面了解到，就算用着不顺手，大多数用户也不会去采购单位反映。多年的涉农工作经验让七台河市政府采购中心主任井青山对基层用户的心理很是了解：“绝大部分用户都觉得白给的东西，能嫌不好吗？真觉得不好，他们也不会主动反映。”

在这种情形下，如果想把好采购的最后一道关，保质保量地维护好整个采购链条，就需要省采购中心合同监督处的工作人员参与辅助验收。而这，恰恰又是第二个验收瓶颈。

“省级民生项目涉及面非常广，全省68个县，接近1000个乡镇，基本上都覆盖到了。”这么大的覆盖面，仅靠省采购中心合同监督处为数不多的几名工作人员验收，无疑是杯水车薪，很难保证合同履约验收质量。

创造性调动地市力量

为此，省采购中心向该省财政厅积极汇报，共同研究。最终考虑到地市采购中心业务量小、时间、精力充裕的情况，决定统筹地市作用，下发了《关于省级采购的民生类政府采购项目合同履约抽检验收工作的通知》（以下简称《通知》）。

记者了解到，依照《通知》要求，从2010年下半年开始，省采购中心委托各地市政府采购中心对省级民生类政府采购项目进行全省范围内的合同履约抽检验收工作。

这项工作得到了各地市政府采购中心的大力配合。井青山的一句话很具有代表性：“省里委托我们做这件事是对我们的一份信任。在开展工作中，我们时刻想的是不能辜负这份珍贵的信任。”

大庆市政府采购中心主任徐晶纯也表示：“我们在收到省政府采购中心下达的《政府采购项目合同履约抽检验收委托函》后，会主动与当地行政主管部门和终端用户沟通联系，认真制定验收方案，聘请技术专家成立验收小组，严格按照‘委托函’的具体要求，组织验收小组实地抽检验收工作。并且，我们一直严格执行民生项目履约验收抽检率不低于30%这一要求。”

记者了解到，齐齐哈尔、牡丹江、大庆、七台河还因及时、准确、全面地将合同履约的实际情况和抽检验收过程中发现的问题，以书面报告的形式细致、全面地反馈到省政府采购中心而获得了好评。

哈尔滨市政府采购中心主任宝亚军还告诉记者，哈尔滨市政府采购中心借鉴兄弟省市做法，为了更好地执行履约验收抽查工作，还专门参加了该市法制办组织的培训，取得了行政执法资质。

以后期监管规范前端

据白常瑞介绍，该省2010年已抽检验收结束的5个民生类政府采购项目分别为全省农村中小学现代远程教育“班班通”试点工程、省体育局路径设备采购、全省农户科学储粮专项有骨架钢网式圆仓制作与安装工程、省环境保护厅检验设备采购项目、省文化厅乡镇综合文化站设备采购项目。这5个项目覆盖了该省13个地市，430多个乡镇。

据悉，抽检验收工作取得了一定的效果，5个项目在抽检中都查出了问题。如在“小粮仓”的抽检验收中发现，部分供应商履约超时长达7个多月，并存在粮仓安装不牢固和防腐处理不符合要求等问题。

对此，省采购中心报请了该项目的主管单位，并责令供应商限期整改。整改期间，暂缓资金结算。有时，几个地方同时发现问题，为了不耽误终端用户的使用，采购中心会采取“救火式”处理办法，哪里紧急，便先让供应商整改哪里。

这项工作一方面保证了采购人的利益；另一方面，也在供应商头上悬了一把剑，有效地震慑了不法供应商。

“对民生项目实打实地履约验收，表面看是后期监管，实际上是规范前端。这样做了一年后，省采购中心货物采购处的工作人员发现，以前的违约重灾区——家具、电子类供应商再不敢恶意低价投标了。”白常瑞欣喜地表示。