以旧换新“唤”出新动能

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以旧换新“唤”出新动能

■ 本报记者 吴敏

近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》）。

推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议举行的记者会上强调，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项系统工程，做好这项工作要打好政策组合拳。为此，《中国政府采购报》记者进行了相关采访。

实施设备更新行动

《方案》提出，加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。

南粤装饰公司徐浩明表示，建筑和市政基础设施领域设备更新非常有必要。他曾经为很多私人住宅以及办公场所提供过装修服务，发现很多家装设备使用时间过长，不仅会导致能耗损耗太大，还有很多安全隐患。比如暖气管使用时间过长，会导致管道内部生锈、堵塞，导致暖气管不热，节能效果差；电线使用时间过长，不能满足当下电器越用越多、功率越来越大的现状，导致短路起火，安全性差。“我建议，不管是办公场所还是私人住宅，10年至15年就得重新装修一次，将暖气管、煤气管、水管、电线等设备都更新一下。”

对此，某单位办公室负责人也颇有感触。他说：“前段时间单位装修，发现有很多隐藏电线都曾有过短路的迹象，因为办公楼已经有近30年没有装修了，这些隐藏的危险因素只有通过定时更新设备才能去除。”

河北奥润顺达集团总裁倪海琼则非常关注节能门窗的更新。他提供了一组数据，我国建筑运行能耗占社会总能耗的三分之一，而通过门窗流失的建筑能耗占比高达51%以上。他认为，节能门窗对提高建筑寿命，提升居住品质，助力实现“双碳”目标具有重要意义，应当得到大力推广。

除了建筑领域设备更新外，《方案》还提到，支持交通运输设备更新。比如，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。

江汽集团质量改进工程师程韬表示，目前，国内新能源汽车发展以乘用车为主导，产业政策、社会资源等都主要集中在新能源乘用车领域。而在“双碳”战略背景下，商用车行业的碳排放压力相较乘用车更大，2023年交通碳排放中商用车占比约55%，因此商用车的新能源化转型更为迫切。《方案》也明确提到要持续推进城市公交车等商用车的电动化替代。

畅通回收循环网络

《方案》指出，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。

对此，北京金隅天坛家具股份有限公司马世洪认为，完善废旧产品设备回收网络非常重要。他以家具为例进行了解释，家具属于耐用消费品，而且二手价值极低，流转起来非常慢。一来是因为耐用，二来是因为家具回收成本很高，如果废旧产品设备回收网络建立不起来，家具更新就很难进行下去。为了打通这个回收网络，早在2011年国务院办公厅就印发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》，商务部等9部门近日还印发了《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》。“目的都是为了打通废旧产品设备的回收网络，消费才能升级。”

《方案》特别提到，完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。某事业单位办公室负责人告诉记者，2012年，国务院机关事务管理局就印发了《关于建立中央国家机关废旧物品回收体系的通知》，明确了推进中央国家机关废旧物品回收和资源综合利用工作，建立比较完备的废旧物品回收体系。“目前，我们都是按照相关文件对办公设备进行报废回收。”

记者查询到，废旧产品设备线上交易平台也有一些，比如中国废旧物资招标网，网页上就有很多企业招标和拍卖二手物资的公告。

专家指出，作为绿色消费的重要内容，二手闲置物品交易能充分发挥物品的剩余价值，延长物品的使用寿命，符合循环经济中的“减量化、资源化、再利用”原则。同时，新物品的消费又能够拉动经济增长，推动经济高质量发展。因此，以旧换新成了当前促进投资与消费，“唤”出经济新动能的重要举措。

强化政策保障

《方案》指出，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。对此，马世洪表示，以家具这种耐用品回收为例，回收成本包括上门搬运服务费、运输费、拆解费、脱胶费等，一户需要500至600元，如果仅让消费者承担，可能消费者就不再愿意进行更新。“日本的做法就是政府承担一半费用，消费者承担一半费用，然后就将回收体系打通了。”

《方案》也提到，坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。对于这一点，程韬在今年全国两会期间也建议，在政策端给予新能源商用车一定支持，进一步引导和鼓励推广应用新能源商用车。

《方案》要求，中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。

此外，《方案》还提出，要加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。

这一项项政策为推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动提供了有力保障。

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