代表委员为政府采购建言献策

代表委员为政府采购建言献策

■ 本报记者 张舒慧

坚决维护公平竞争的市场秩序，全面推进政府采购支持科技创新，优化政府采购政策的顶层设计……今年全国两会期间，多位代表委员聚焦政府采购领域热点话题，为政府采购高质量发展建言献策。

坚决维护公平竞争的市场秩序

“近年来，被视为中国出口‘新三样’之一的光伏产业发展迅猛，但在光伏组件招标过程中，唯价格论现象也日趋严重。”全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申告诉记者，部分企业在以低于成本价谋取中标后，为了依旧获取利润，往往选择偷工减料，导致部分光伏组件的安全性、高效性难以保证，更给下游光伏电站留下了安全隐患。

针对上述现象，钟宝申建议参考其他行业做法，出台光伏产品招投标管理办法，明确使用合理均价基准差径靶心法，即在全部有效投标报价中，去掉最高价和最低价后取平均值作为基准价，各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分，从而破除光伏行业低价中标的现象。

作为见证国产发动机产业从弱到强的亲历者、奋斗者，全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司高级技师鹿新弟对公平竞争这一话题也颇有感触。他坦言，相较于国产发电机组产品，国外原装整机产品早一步进入市场，率先抢占了市场份额，导致在国内数据中心柴油发电机组细分市场的招投标活动中，国外品牌在性能参数、品牌、可靠性等多个维度设置了门槛。

“其实，随着我国相关技术及配套产业获得发展，国产柴油发电机组产品与进口品牌产品差距越来越小，甚至已经达到可与之媲美的程度。”鹿新弟表示，国产发动机产业正在突破“卡脖子”关键技术，很多品牌的大功率柴油发动机产品经过10多年的磨砺，已经进入了成熟阶段。因此，他呼吁让国产品牌同国外品牌一道公平参与市场竞争，并采用适用于国内市场的额定功率或数据中心功率标准。

全面推进政府采购支持科技创新

“在科技迅速发展的今天，其对经济社会发展的作用日益突出。形成于20世纪末的我国政府采购法制，注重运用政府采购公共政策促进自主创新。财政部等部委出台的政府采购支持自主创新的系列规章和规范性文件，初步形成了政府采购支持自主创新的制度规范。”全国人大代表、湖南师范大学江湾法治与公共政策研究院院长肖北庚表示，但就政府采购全面有效支持科技创新来看，制度建设尚属起步，并未形成由“政府采购促进自主创新”向“政府采购支持科技创新”有机转变。

如何全面推进政府采购支持科技创新？肖北庚建议，一是加快政府采购法修订步伐，吸收国外创新采购的有益经验，尽快完善创新采购条款，为创新采购制度体系化奠定基础；二是抓紧出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，搭建创新采购制度核心框架；三是明确实施创新采购主导行政部门，赋予其制定创新采购技术标准、授予国家资助的研发中心采购合同、统筹推进创新采购制度实施等职责，发布创新采购技术标准，形成创新采购实施机制。

在首台（套）产品市场推广应用方面，全国人大代表、国机重装党委书记兼董事长韩晓军建议，应加快落实在核电、水电、火电等高端能源装备招标中，实施提交首台（套）相关证明材料即视同满足市场占有率、应用业绩等要求。同时，强化需求和场景牵引，支持企业运用首批次零部件、首批次材料实施全产业链技术改造，扩大创新产品应用市场。

优化政府采购政策的顶层设计

“与中央的要求和经济社会发展的实际需要相比，当前我国在政府采购方面还存在一些亟待解决的问题，如不当干预市场和违反公平竞争行为仍时有发生、部分地区通过行政手段管理经济的思维定势没有完全转变等。”全国政协委员、重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇表示。

如何解决短板弱项、疏通堵点难点？丁时勇建议，一是进一步优化政府采购政策的顶层设计，持续推动政府采购体制机制的改进和完善。二是积极探索打破省域间地方保护和市场壁垒的方式方法和实现路径，加强对政策措施落实落地的监督管理，推动形成资源要素在更大范围内畅通流动和高效配置。三是加快与政府采购相关法律法规的制定和修订，特别是数字经济等新兴领域、涉外领域的立法进程，为培育发展新型要素市场提供法治保障，推动建立和完善政府采购法规制度体系。

在当前世界经济面临巨大阻力、国际金融危机日益加剧之际，不少国家纷纷利用政府采购扩大本国市场需求，促进本国产业发展。对此，全国政协委员、中国农业大学工学院教授韩鲁佳从高端农机装备“国货国用”的角度，建议相关部门强化顶层设计，加强统筹协调，从而促进国货的批量应用。

在韩鲁佳看来，一是完善政府采购制度，动态更新“国货国用”推广清单，压实国有重点用户单位优先采购国产高端农机装备的主体责任。二是健全容错机制，充分调动与保护应用自主产品积极性，促进国货产品“能用尽用”。三是探索国产高端农机装备采购税收抵免、固定资产加速折旧等税收优惠政策，引导政策性银行采取低息贷款、贴息贷款等方式补贴用户购机。四是增大首台（套）装备保险补偿政策对国产高端农机装备的保险担保力度。

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