为中国式现代化贡献更强政府采购力量

为中国式现代化贡献更强政府采购力量

■ 成协中

3月5日，李强总理代表国务院向十四届全国人大二次会议作政府工作报告（以下简称《报告》），其中多项直接涉及政府采购内容。在加快建设全国统一大市场部分，《报告》指出：“加强对招投标市场的规范和管理。坚持依法监管，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，坚决维护公平竞争的市场秩序。”在“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”部分，《报告》重点提出要加大吸引外资力度，“落实好外资企业国民待遇,保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。”在提高医疗卫生服务能力部分，《报告》指出：推动基本医疗保险省级统筹,完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。上述内容充分凸显了政府采购在高效分配公共资源、促进公平竞争、节约财政资金和减轻患者负担方面的积极功能，并提出了更好发挥政府采购制度功能的具体方向。

政府采购是高效分配公共资源的重要途径。通过政府采购分配公共资源和财政资金，可以激励更大范围的市场主体，通过市场化机制获取公共资源，也进一步提升政府采购质效。《报告》提出的前述要求，可谓切中肯綮、正当其时。

政府采购也是促进全国统一大市场的核心抓手。建设全国统一大市场，是推动经济社会高质量发展，构建新发展格局的内在要求。当下制约全国统一大市场建设的主要障碍，在于地方保护主义和行政性垄断造成的市场分割，影响了市场在资源配置中的决定性作用。为此，《报告》特别提出要加强对招标市场的规范和管理。通过对招标采购领域突出问题的清理整顿和加强监管，有利于公平竞争的市场秩序形成，包括吸引外资和促进民营企业健康发展，为高质量发展积蓄更强动能。

此外，《报告》的其他内容也包含了对政府采购更好服务中国式现代化的功能期待。如，报告在“深入实施科教兴国战略,强化高质量发展的基础支撑”部分，特别提出“加快形成支持全面创新的基础制度”。政府采购就是支持创新的重要基础制度之一。去年中共中央、国务院联合出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》特别提出要加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品的迭代应用。《报告》也注意到政府采购对于民营经济发展的重要意义，指出：“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措, 进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。”

因此，无论是直接论及，还是间接包含，《报告》充分彰显了政府采购在中国式现代化建设中的关键地位。政府采购不仅是一项重要的公共财政制度，而且也是一项具有战略意义的市场制度。在推动中国式现代化的伟大征程中，政府采购不仅有助于市场主体公平获取公共资源，促进公平竞争，推动全国统一大市场建设，而且更蕴含了通过政府采购鼓励科技创新，促进民营经济发展壮大，让人民群众共享更好改革发展成果等方面的意义。

（作者单位：中国政法大学法学院）

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