为筑牢长江黄河上游生态屏障提供有力支撑

为筑牢长江黄河上游生态屏障提供有力支撑

——四川财政持续深化流域生态保护补偿实践

■ 郑爽

近年来，四川省按照“分类施策、分层筹资、分步推进、讲求绩效”原则，推动长江黄河流域（四川段）生态保护补偿工作不断向纵深发展，实现全省流域水环境质量的持续改善，为筑牢长江黄河上游生态保护屏障提供有力支持。

一是加强制度设计，加快流域整体推进。四川省于2011年试行岷江、沱江干流跨界断面水质超标资金扣缴制度，2018年先后签订赤水河、沱江流域横向生态保护补偿协议，2019年报请省政府印发《四川省流域横向生态保护补偿奖励政策实施方案》，这标志着四川省流域生态补偿奖励政策制度框架正式建立。省级财政统筹安排中省资金对市州流域生态补偿实践给予引导支持，并强化资金分配与生态保护成效挂钩，体现生态产品价值导向。2020年、2021年分别与重庆市、甘肃省签订长江和黄河干流跨省流域生态补偿协议，2023年1月与云南、贵州续签了赤水河流域第二轮横向生态补偿协议；8月与甘肃省续签黄河流域（川甘段）第二轮协议。目前，已在长江、黄河干流及其重要支流整体建立流域横向生态保护补偿机制，实现了21个市（州）全覆盖。

二是强化支持引导，做大共同筹资规模。近年来，四川省持续将流域横向生态保护补偿作为财政重点支出事项，调整优化支出结构，优先保障该项工作的支出需求，统筹中央和省级资金给予积极支持。为做大市州横向补偿筹资规模，充分体现对提供良好生态产品区域的利益补偿，在市州每年共同出资设立地方补偿资金的基础上，省级财政加大支持力度，在初始年度按照1∶1比例匹配奖励资金，以后每年按10%比例逐年退坡给予支持。市州为争取得到更多奖励资金，在商议设立补偿资金上均达到了一定规模。其中，沱江、岷江、嘉陵江分别为5亿元、4亿元、3亿元。

三是推行综合衡量，优化完善考核指标。“保好水”和“治差水”必须统筹兼顾，应立足流域各方的现实状况，引入多维度指标，兼顾各方利益，促进资金筹集、分配和清算的公平性和合理性。如沱江流域补偿指标设置，在资金的筹集环节，设置了水资源开发利用系数、地表水环境质量系数等指标来进行资金的筹集计算。在资金的分配环节，也同样设置流域面积占比、水环境质量改善系数等指标。通过以上多项指标引入，综合考虑资源环境压力和环境工作绩效两个维度，水环境功能区类别和流域前后改善情况两把尺子，不仅减少了矛盾和分歧，也有效地调动了流域上下游市州环境治理内生动力。

四是实行“一河一策”，促进问题精准治理。针对污染型流域沱江，各市每年依据对沱江的资源环境压力确定出资比例，依据环境工作绩效进行资金预分配，次年综合考虑跨市断面水环境功能、水质达标和改善情况进行资金清算。采取“奖励达标、鼓励改善、惩戒下降”，建立流域生态环境质量持续改善激励约束机制。针对“保好水”与“治差水”任务并重的岷江流域，区分“上游”与“中下游”，“上游”4市（州）与“中下游”6市间资金筹集与分配比例分别为0∶10和2∶8，形成流域上下游“共抓大保护”机制。针对环境质量整体良好、但局部污染的嘉陵江流域，区分“干流”与“支流”，根据干支流（嘉陵江、涪江和渠江）生态功能重要性和流域治理难度差异分配流域生态补偿资金，推动流域生态环境质量保持稳定的同时促使局部污染水体实现持续改善。同时，既全流域整体推进，又给市（州）结合实际情况留下细化空间，以确保政策实施更为精准。

五是严格资金清算，层层传导奖惩压力。严格按照协议规定的考核目标要求和公开的监测统计数据进行资金清算，真正让“奖优罚劣”落到实处，对相应考核断面未达到水质考核目标且未有改善的，收回所有的出资和奖励资金，并在相关主流媒体进行报道。在四川省流域生态补偿整体框架下，各级政府相继出台流域生态补偿具体办法和细则，根据省级考核结果，将水环境保护压力向各县（市、区）传导，部分市县还将水环境保护压力进一步传递到了乡镇，逐步形成了流域上下游齐抓共管、你追我赶的工作格局。

（作者单位：四川省财政厅）

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