【批量集采专题】四大显著特征助推批量集采走向成熟

【批量集采专题】

四大显著特征助推批量集采走向成熟

◆台式计算机和打印机总体价格降低

◆中标品牌及产品分布日渐丰富

◆《关于进一步推进中央单位批量集中采
   购试点工作的通知》精神得到贯彻落实

◆集采机构项目操作彰显服务理念

漫画/李建维

本报记者 梁爽

截至目前，纳入批量集中采购试点范围的中央一级集中采购机构共完成12批次的批量集中采购项目。其中，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）完成了2011年8月—12月共5期中央单位批量集中采购项目，2012年第1期项目也已启动招标工作。中共中央直属机关采购中心（以下简称“中直采购中心”）自2011年8月—2012年1月的批量集中采购招标工作都已完成。2011年12月，国家税务总局集中采购中心（以下简称“国税集采中心”）完成了第1期批量集中采购项目。

记者通过汇总分析三大集中采购中心已完成的批量集中采购项目进展情况及相关数据后看到，纳入试点范围的批量集中采购项目取得了较为积极的效果。总体上呈现出4个方面的显著特征。

1、总体价格呈下降趋势

无论是不同批次入围的同品牌同型号产品，还是不同批次的相同配置产品，都表现出价格下降的特点。

以国采中心可信计算机品目为例，在2011年第2期与第5期采购项目中，方正君逸580均为中标产品，其价格在第2期为3575元，而到第5期降到了3275元，降幅近10%。在国采中心台式机（配置二、配置三）采购项目中，2011年第2期中标产品的价格为4420元和3540元，而在第5期采购项目中，同样配置的中标产品价格为3492元、3071元。在国采中心第2期—第5期采购项目中，A4单面打印机品目中标产品价格分别为820元、780元、780元、730元。在国采中心第4期与第5期采购项目中，一体机中标产品联想thinkcentre M7100价格从4097元降到了3735元。

2、品牌分布日渐丰富

在已完成的批量集中采购项目中，国内企业积极响应，而国外企业不甘落后。从中标产品的品牌分布上看，从单一品牌中标到多品牌中标。而且，部分明星产品受到采购单位的认可，渐露锋芒。

仍以国采中心已完成的批量集中采购项目为例，2011年第1期中标品牌共有同方、方正、联想3家，均为国内企业，而在其后的第2期—第5期采购项目中，以戴尔、惠普、长城等企业为代表的台式机厂商和以三星、富士施乐、利盟等企业为代表的打印机厂商先后中标。

国内外相关企业参与批量集中采购的积极性正随着试点工作的不断深入而逐渐高涨。一些表现出众、受到采购单位高度认可的产品随着项目的执行开始崭露头角，并成为同类产品中的明星产品。

比如，同方超翔Z720t低泄射计算机，方正君逸M580可信安全计算机，联想启天M5650台式计算机，戴尔Dell Prcision T5500工作站，三星ML-1861打印机，富士施乐(DOCUＰＲＩＮＴＰ１０５Ｂ)打印机，联想thinkcentre M7100一体都先后多次中标。

3、文件精神得到贯彻落实

《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库［2011］87号）明确规定，中央单位批量采购的办公用台式计算机、打印机配置标准原则上应当执行《2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考》（财库[2011]18号）的规定。但因特殊需要，中央单位台式计算机采购项目预算金额在50万以上的，打印机采购项目预算金额在30万以上的，可经主管部门同意后，确定本次采购项目的特殊配置标准。

这一细节性规定在批量集中采购项目执行过程中得到了落实，这源自采购单位对批量集中采购制度精神的理解度及参与项目的成熟度。

在国采中心第5期在台式机特殊配置品目及一体机品目中，外交部、法院、新华社、国家博物馆等中央单位分别根据自身特殊需求，按照采购产品配置进行了定制化规定，企业则根据特殊配置要求对产品进行了定制开发及相应服务。

4、集采机构彰显服务理念

3家参与试点的集中采购机构分别根据采购需求的特点，在招标活动细节方面实行了不同模式。在项目操作过程中，服务采购各方当事人的理念得到了贯彻落实。

在参与试点的3家集中采购机构中，国采中心无论在采购单位数量还是采购需求量上都十分具有代表性。经过一段时间摸索，从第2期项目开始，为了方便中标供应商及时到位地对分散在各地的采购单位服务，国采中心在中标公告上，不仅将每类配置的中标产品型号及单价进行了详细说明，而且公布了中标供应商的总协调人及联系方式，并标明了中标供应商在全国各地的联系人及联系方式，最大程度地满足了采购单位的联络需求，方便了产品及时配送到位。

中直采购中心则根据其采购单位数量和采购需求量相对较少的实际情况，采取了合包采购的招标模式。从国税集采中心公布的批量集中采购项目中标结果上看到，比较符合税务系统的业务需求，中标厂商多为长期服务于税务领域的相关IT企业。

表格：统计/陈昂  制表/高振兴 

企业热捧批量集采

批量集中采购如果待到新模式流程更加完善时，可向地方级政府推广，既能给政府用户带来更加实际的收益，又能给供应商提供更加合理的竞争平台。

本报记者  梁爽

经过近半年时间的试点工作，中央单位批量集中采购制度试点不仅取得了显著的积极效果，而且得到了广大供应商的广泛好评。财政监管部门表示，今后将在总结试点经验的基础上，逐步挑选合适的品目制定参考配置，扩大批量采购实施范围。

价格服务双重考量

三星电子在接受记者采访时说：“新的采购模式将原来单一的价格竞争转化成了价格与服务的双重考量。”

利盟国际产品及市场部总监程德泳表示，与较为分散的协议供货方式相比，施行批量集中采购对企业而言在很大程度上减少了与采购单位沟通的人力成本。他认为，批量集中采购能使市场竞争更为充分，为政府采购提供质优价廉的产品。而且，批量集中采购所提出的大规模集中采购理念，便于厂家集中备货，避免出现不能及时供货的情况，同时若在大框架下签订批量集中采购合同，厂家在服务和供货方面更加方便协调管理，对提高采购效率有很大帮助。

产品刚刚进入政府采购市场的北京奔图科技有限公司总经理表示，在实施批量集中采购后，采购单位的品牌喜好将被弱化，性能和价格将成为竞争的关键因素，各品牌间将有平等的竞争机会。

制度仍存改进空间

对于批量集中采购今后如何发展，程德泳建议说：“从第2期项目开始，中央国家机关政府采购中心在批量集中采购招标文件中对打印机价格作出了区间规定，所有投标企业给出的报价须在区间范围之内。但在评标时，价格分依然占据不小比例，这就导致价低者胜出的最终结果。如果评标能更多地注重配送、服务、后期维护等方面因素综合评审，不但能遏制价低者就中标的现状，维护企业的正当利润空间，而且可以更好地为采购单位服务。”

戴尔公司全球副总裁、大中华区公共事业部总经理李国庆接受记者采访时表示，批量集中采购确实让政府得到了高性价比的产品。但与此同时，当前政府信息化建设正在向高效集约化发展，所以不能仅停留在硬件和软件采购层面，而需要考虑建立虚拟化平台，让数据高效流动，这就需要在批量集中采购观念上从产品采购向服务采购转变。

三星电子认为，批量集中采购相当于强制挤掉了协议供货二次竞价环节的价格水分，通过多家竞争获取最为合理的价格，可从很大程度上避免价格虚高现象的发生。但是，批量集中采购在制度设计时，最好针对采购的不同产品类型设定更为细致的要求。每个采购单位对于所需的产品功能、特性或是相关的解决方案还是存在一定差异，所以可在批量集中采购时细化制度，以便采购单位能及时购买到所需产品。

“批量集中采购是一种革命性的创新举措，如果待到新模式流程更加完善时，可向地方级政府推广，这既能给政府用户带来更加实际的收益，又能给供应商提供更加合理的竞争平台。”三星电子如是说。

宏基中国大客户事业单位大客户业务部总经理宋京华在说到批量集中采购时认为，编报采购需求是批量集中采购首要任务，而准确率是成功与否的关键要素，这就需要从之前约束采购人和供应商，转变成约束最终用户、采购人和供应商三方。在所提需求里应写明数量和配置，而且需说明这些数量在某几个月各需要多少。更重要的是，应允许申报采购计划有弹性指标，也就是有盈余。

深耕渠道体系建设

三星电子告诉记者，三星设立了专门服务政府行业的专属团队，在全国范围内挑选经过三星认证的优秀经销商，并在服务上紧跟客户需求，力争达到升级服务质量，确保所有用户都可享受到三星高品质的产品和优质的服务。批量集中采购使所需配备的货品数量增大，针对供货模式的改变，三星加强了对于供货的管理。比如，在服务上，三星将服务中涉及的常规工作做了更为细致的职责划分。比如实施送货、安装、咨询、售后服务等，都分包到专项服务部门，绝不会因为采购单位的分布地域广而受到影响。

宋京华表示，对于供应商来说，要不折不扣地做到遵守承诺，比如严格按照交付时间、配送地点履行契约，谁有能力做到谁的中标概率就大。

联想中国大客户部政府行业总监李文科则表示，随着批量集中采购模式的诞生，联想大客户事业部以变应变，针对批量集中采购分布地域广的特点，在4—6级政教市场创立了关系型模式，继承发扬原有渠道体系优势，中央区域分工协作、细化销售覆盖，以多种产品优势组合，强化客户黏性，有效缩短了4—6级政教用户的IT采购周期，使区域客户可以更加便捷地获得IT产品和信息化服务。