绿色采购：逐日求新 踏石留印

【年终盘点】

编者按：站在癸卯兔年的年尾，回望这一年的政府绿色采购工作，可以用“逐日求新，踏石留印”来概括。不论是政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升，还是政府采购助力公共机构节能、合同能源管理以及国家公园建设等，在这一年，政府采购给自己的定位是：适时创新出政策，政策落实有实效。

绿色采购：逐日求新 踏石留印

政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升:

壹引其纲 万目皆张

作为财政部推进绿色采购工作的重中之重，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，在2023年如何继续走深走实，如何让中央与地方形成合力、齐抓共管，是财政部国库司一直在思考并紧抓的问题。2023年，财政部与地方真正做到了让这项工作“壹引其纲，万目皆张”。

中央有规划

2023年全国两会刚过，财政部就马不停蹄发文件、召开相关会议，部署相关工作。

2023年3月22日，财政部等三部门就印发了《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，对纳入政策实施范围的建设工程项目进行全流程规范，推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作。

紧接着，2023年3月27日，财政部等三部门又联合召开了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策工作推进会，总结前期试点经验和成效，研究部署扩大政策实施范围相关工作，共推政采支持绿色建材政策扩围。会议充分肯定了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点工作所取得的成效，同时，会议对2023年的工作进行了部署，要求推进政策的实施，要建立贯彻执行需求标准的保障机制，研究完善需求标准体系，规范设置绿色建材产品库，及时足额支付工程款。纳入需求标准的绿色建材要应采尽采。各地应执行统一的需求标准，不得随意调整和变更标准，不得以建立绿色建材产品库的名义变相搞地方保护和地方封锁，不得非法限定入库供应商所在地、所有制形式及组织形式等，也不得强制要求采购人必须采购入库供应商的绿色建材产品，要按要求提高工程款结算比例，不低于已完工程结算款的80%，并推行施工过程结算。会上，浙江省、山东省、河北省等地试点城市代表和扩大政策实施范围的城市代表分别作了经验交流发言。

2023年8月22日，财政部、工业和信息化部等八部门踏准节奏，适时发布了《建材行业稳增长工作方案》，要求加快实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，对绿色建材产品应采尽采、应用尽用。这一文件的发布再次强化了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的落实。

地方抓落实

财政部对落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的工作部署给地方指明了方向，试点城市甚至一些非试点城市都积极根据自身情况进行企业调研、出台政策、会议部署以及监督各方落实。一年下来，各地政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作在管理模式、补贴发放、试点扩面等各方面都取得了巨大的成效。

2023年年初，内蒙古自治区财政厅就出台了《关于做好政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，要求自治区内试点城市探索绿色建材应用全过程管理模式，构建绿色建材制造企业、应用企业、第三方服务机构诚信管理体系。

绍兴市作为全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，持续加大绿色建材政府采购支持力度。2023年2月，绍兴市财政给绍兴阳力混凝土有限公司、浙江三杰建筑产业化有限公司和舜元建设产业化有限公司等三家建材生产企业发放了全国首批绿色建材证书财政补贴，平均每家20余万元，帮助企业有效降低转型成本，促进建筑产业绿色低碳发展。

天津滨海新区、静海区申请成为试点区后，天津市2023年2月研究出台了《关于进一步贯彻落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的通知》，明确按照先行先试，逐步推广的原则，以点带面，有序推进，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。

2023年，青岛市政府采购支持绿色建材推广试点工作再加码。3月，印发《关于扩大我市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》明确进一步扩大了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，将全市通过立项的医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目（含适用招标投标法的政府采购工程项目）纳入政策实施范围，鼓励其他政府投资项目积极参与。通过扩大项目范围，由点及面，进一步放大了政府采购政策功能效应，并规定试点项目使用绿色建材比例不低于40%。

2023年5月，宁夏回族自治区财政厅、自治区住房和城乡建设厅、自治区工业和信息化厅联合出台了《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案》，明确了银川作为此次试点的多项重点任务，包括建立协调机制、成立组织机构、制定实施方案、细化需求标准、确定试点项目、提高应用效率、总结试点经验等。

2023年6月，江苏省财政厅出台《关于加强政府绿色采购有关事项的通知》，要求南京市、常州市和盐城市等纳入试点的地区要稳步推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施，建立完善工作机制，加强部门协同配合，严格执行《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，将需求标准要求嵌入相关工程项目立项、招标采购、施工和履约验收的各阶段全流程，加快培育一批绿色建筑示范工程、绿色建材骨干企业和重点产品，不得以建立绿色建材产品库的名义变相搞地方保护和区域壁垒。

2023年7月，《大连市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作实施方案》印发，提出，2023年，逐步建立政策标准体系，以部分政府采购工程项目为试点对象，先行先试。到2024年，打造一批标志性示范试点项目，在总结经验的基础上逐步扩大实施范围。到2025年，实现政府采购工程项目（含适用招标投标法的政府采购工程）政策实施的全覆盖。为了实现上述目标，方案提出了建立绿色建材采信机制、明确试点工程项目、落实绿色建材采购要求、探索批量集中采购模式、培育本地绿色建材示范企业和产品、完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准等6项重点任务。

成果有呈现

同月，河南省绿色建材技术交流暨项目对接会在郑州举行。在此次会议上，作为政府采购绿色建材试点城市的漯河市进行了经验交流。对接会上，参会建材企业与项目方围绕项目需求、产品供应要求等情况进行了深入的沟通和对接，并对主办方积极促成的这种与项目方面对面的务实沟通交流方式表示了赞赏。

2023年8月，山东省宁津县传来捷报，该县人民医院综合病房楼建设项目已完成主体建设，正在整体装修、装饰阶段。该项目是宁津县积极推进绿色建材应用试点的一次尝试，项目的幕墙玻璃采用了绿色建材，使综合病房楼更环保、更节能。

2023年9月，江苏省南通市通州区举办了绿色建材认证政策宣贯大会。

2023年10月，山东省济宁市财政局联合市住房和城乡建设局、市工业和信息化局成功召开济宁市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作推进会。在会上，由财政主导搭起了绿色建材企业与商业银行之间合作的“彩虹桥”。中国邮政储蓄银行济宁兖州支行与山东基尚新型建材有限公司、中国民生银行济宁分行与微山县大卫新型建材有限公司分别签署了金融支持绿色建材发展的合作意向书。

2023年12月，青岛市财政局传来喜讯，这一年该市坚持以政府采购为主线，以政府项目为载体，以项目监管为抓手，以部门协同发力、密切配合、攻坚创新为助力，通过引入数字化服务，走出了一条政府采购支持绿色建材、绿色建材促进建筑品质提升的可复制路径。

纵观2023年全年，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作创新不断，发展不止，成果颇丰。“逐日求新，踏石留印”，正是这项工作在2023年生动深刻的写照。

公共机构节能：

节能领域急先锋

节能和提高能效是推动绿色低碳发展的必然选择。与其他措施相比，节能和提高能效是当前最直接、最有效、最经济的降碳手段。党的十八大以来，我国通过节能和提高能效，减少了二氧化碳排放近30亿吨。国际能源署测算，要实现全球温升控制目标，节能和提高能效的贡献率高达37%。推动绿色低碳发展，要加快节能和提高能效，推进各类资源节约集约利用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

我国公共机构数量约167万家,包括党政机关、学校、医院、大型场馆等，因此，公共机构节能成为了节能领域的“急先锋”。节能宣传、能源费用托管、节水节电器具采购、节水工程改造等都成为公共机构节能的重要抓手。而政府采购通过采购项目的形式将其成功落地。

2023年7月，国家机关事务管理局联合上海市人民政府，以“节能降碳，你我同行”为主题，举办2023年全国公共机构节能宣传周启动仪式。启动仪式上发布了2022—2023年度公共机构绿色低碳转型课题遴选结果和关于开展2024—2026年度公共机构水效领跑者引领行动工作安排；展示了长三角公共机构绿色低碳循环一体化发展纪实视频《绿色发展  携手同行》和《上海市公共机构绿色发展报告（2023版）》两项节能降碳地方实践成果。此外，全国多地进行多种形式的节能宣传，而宣传活动大部分通过政府购买服务而来。

除节能宣传外，合同能源管理项目、节水节电项目等都是公共机构节能落地的重要手段。据中国政府采购网显示，2023年，全国合同能源管理政府采购项目超过200个。比如，成都市双流区妇幼保健院2023年合同能源管理项目、西安市行政中心市政府办公区能源费用托管服务项目、苏州市委党校能源费用托管服务项目等。

2023年，全国节水节电类政府采购项目超过400个。比如，昌邑市创建国家节水型城市服务采购项目、白玉县教育和体育局白玉县城区第二完全寄宿制学校节水型学校改造提升项目、突泉县水利事业发展中心改造节水器具采购项目、临沂大学2023年校园节能监管平台系统及宿舍节电控制系统运维服务采购项目等。

国家公园建设：

美丽不止于“颜”

建立国家公园体制是生态文明和美丽中国建设的重大制度创新。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步发挥财政职能作用，支持国家公园建设，推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，2022年9月，财政部联合国家林草局（国家公园局）发布《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》。2023年，政府采购在落实国家公园建设方面发挥了自己独有的作用。

据中国政府采购网显示，关于国家公园建设的政府采购项目，2023年就超过了300个，涉及武夷山国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、海南热带雨林国家公园等多个国家公园。比如，大熊猫国家公园宝兴片区标准化建设项目、海南热带雨林国家公园管理局霸王岭分局配套基础设施建设项目、武夷山国家公园儒茶溪段生态修复一期工程项目等。

国家公园建设得到了全国两会多位代表委员的高度关注。《中国政府采购报》在去年全国两会期间，对代表委员的建议进行了报道。比如，全国政协委员连玉明的《关于长江国家文化公园建设中强化三江源生态保护和源头文化挖掘的提案》，全国政协委员班果的《关于支持青海湖国家公园创建的提案》等。

同时，《中国政府采购报》还通过《揭开昆虫调查的神秘“面纱”》一文，深入报道了政府采购助力祁连山国家公园青海片区昆虫调查的典型项目。文章让读者感受到财政支持国家公园建设不止于”颜”，更重要的是生态修复与生态研究。

此外，报社持续关注国家公园建设动态，报道了有关国家公园建设多篇消息，如《陕甘川携手加强大熊猫国家公园保护》《武夷山国家公园发现5个昆虫新种》等。

（本版文字/吴敏）

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