2023年 哪些实务热词击中了你

编者按：白驹过隙，又至年尾。回望2023年，你在《中国政府采购报》实务版留下过哪些足迹？你可曾跟随“案例看台”穿越时空，审视曾经宣判的案件？你可曾追随热点，为政府采购无名背锅而鸣不平？今天，让我们一起来“盘一盘”2023年那些击中你的实务热词。

2023年 哪些实务热词击中了你

■ 本报记者 杨文君

民营经济

今年，国家密集出台了有关支持民营经济发展的文件，引发社会广泛关注，有些文件还专门“点名”了政府采购。比如，7月14日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，其中要求加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。8月1日，国家发展改革委等八部门印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，其中提到，延长政府采购工程面向中小企业的预留份额提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付进度、运用信用担保，为中小企业参与采购活动提供便利。

上述文件的出台为政府采购政策功能发挥提出了新的使命。但必须明确的是，政府采购有关政策尽管没有明确提到民营经济，但是财政部此前出台的《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》等文件，以及地方关于“政采贷”的举措，都与民营经济的发展息息相关。面对当前民营企业面临的实际难题，政府采购在支持民营经济发展方面还大有可为。

集中带量采购

《深化政府采购制度改革方案》提出：“鼓励采购人自愿联合、集中带量采购，发挥规模优势。”近年来，一些地方和单位响应号召，逐步探索集中带量采购模式，这一模式在业界也开始“崭露头角”。为挖掘集中带量采购的潜在优势，给业界提供更多的实践参考，本版特开设了“挖掘集采潜能”栏目，在业界引发关注。

今年10月，北京市东城区教育技术装备中心以及北京景山学校等10所中小学完成了监控设备的集中带量采购，东城区财政局的工作人员对记者说：“这次集中带量采购发挥了统一购置标准的优势，实现了统一预算评审、标后管理、绩效评价，从源头上助力东城区资产共享共用管理。我们在开展相关工作前，还专门看了《中国政府采购报》刊登的‘挖掘集采潜能’栏目，很受启发。”

由于目前政府采购领域的集中带量采购处于“小荷才露尖尖角”的阶段，也没有统一的规范和要求，不同的集中带量采购项目会有不同的操作流程和要求，也属正常，但同医疗领域相比，政府采购领域的集中带量采购在实践经验和效果上还存在一些不足。比如，采购程序还有待进一步简化，采购需求的归集仍有一定困难，价格上还有进一步“砍价”的空间……业内人士相信，随着实践难题被各个击破，集中带量采购在未来将大展身手。

磋商不足3家

实务操作中的一些小问题往往能够引发大关注。今年，一则《磋商不足3家怎么办》的文章在《中国政府采购报》微信公众号引发强烈反响，发布当日，阅读量突破1万。

“磋商不足3家怎么办”这个问题一直困扰着政府采购的从业人员。此前，记者到湖北恩施调研，当地财政局的工作人员告诉记者，他们经常遇到这种问题，反复废标，却依旧招不到3家合适的供应商参与竞争性磋商，导致采购人迟迟买不到产品，陷入“死循环”。

对于上述问题，记者向有关专家进行了咨询。首先要明确的是，在一些特殊情况下，参与竞争性磋商的供应商只有2家，磋商也可以继续。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》的有关规定，采用竞争性磋商采购方式的市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目，以及采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。在特殊情况下要注意的是，实质性响应不等同于提交响应文件。只有实质性响应并提交最后报价的供应商为2家时，在特殊情形下的政府采购竞争性磋商项目才可以继续。但是，实践中的情况往往不属于上述特殊情形。对于非特殊情形，则很无奈，此时供应商不足3家，项目面临废标风险。

从品目做起

去年，财政部发布了最新版本的《政府采购品目分类目录》，作了诸多改进，以适应深化政府采购制度改革和预算管理一体化工作的需要。然而，自新目录施行以来，很多从业者反映不会用。为了更好地让新版《政府采购品目分类目录》落地，本版开设了“从品目做起”栏目，针对品目如何使用的问题进行答疑解惑。

同时，本栏目紧跟时事热点，发表了《鲁山雕塑工程应选什么品目》的文章，该篇文章细致分析了雕塑在《政府采购品目分类目录》所对应的品目，结合实际情况，最终确定“B02130000公共设施施工”品目的下一级品目“B02139900其他公共设施施工”应是鲁山雕塑工程的正确“归宿”。

这个例子提醒采购人，对于政府采购项目品目的选用，除了根据项目实施内容确定项目类别外，特别需要关注相应的主管部门是否对其项目类别有过明确规定。如果主管部门对其项目类别有过明确规定，那么品目的选用就必须在主管部门规定的项目类别下选择合适的品目，否则，将导致项目类别与品目选用出现错误。更糟糕的是，由此可能导致与此相关的政府采购政策落实出现问题，容易引发后期的质疑与投诉。

人工智能

今年，人工智能是当之无愧的热点之一，ChatGPT、文心一言的火爆，也让各行各业的从业者感到岌岌可危。聚焦到政府采购领域，人工智能又会带来哪些影响？本版刊发的《从实践角度看人工智能在政采监管中的应用》再次引来业界的目光。

这篇文章由浙江省招标投标协会的工作人员庞凯执笔，她在文章中指出，推动人工智能技术在政府采购监管中的应用，加速政府采购监管由数字化向智能化转型，是政府采购领域面临的新机遇、新挑战。分析研究人工智能在政府采购监管中的赋能方向、应用场景以及创新实践中面临的困难和问题，有助于推动政府采购监管智能化转型。比如，人工智能在辅助审批、风险识别、供应商评估、流程监测、履约监管、采购争议处理、法律宣贯、政策修订等方面都有施展的空间，可以帮助政府采购监管人员解放头脑、解放双手，从而把精力投入到需要提升监管效能的地方。

清华大学公共管理学院于安教授在2020年中国政府采购峰会上指出：“所有的制度性变革都是以它能够使用的技术为假设前提，如果技术基础发生了重大变化，整个制度设计的思路也要作重大调整。”在人工智能技术快速发展的今天，加快建立和完善以数字化、智能化为基础的全新政府采购监管形态，借助人工智能技术提高政府采购监管效能，也应该提上日程了。

高考劣质笔采购

6月7日，不少河南考生表示，统一配备的“爱好”牌用笔存在漏墨、断水等问题。对此，一些媒体爆出了“‘爱好’牌用笔曾多次中标”的新闻，将“祸水”泼向政府采购本身，混淆了视听。对于这一热点事件，本版特刊出“聚焦河南高考用笔事件”栏目，以正视听。

根据河南省政府采购网发布的《郑州市招生考试中心购置2023年高考文具和2023年下半年教师资格考试文具项目》信息显示，供应商为河南省新华书店文化发展有限公司，其中A包“2023年高考文具购置”项目共采购142400套文具，产品单价8.28元，包括涂卡铅笔、绘图铅笔、0.5mm中性笔芯、三角板、圆规等，均为“爱好”牌。

此外，记者在中国政府采购网上搜索了上半年的成交公告发现，关于“爱好”牌文具中标的信息有3条：据某地高新区第三中心小学六一节产品采购成交公告显示，“爱好”环保软垫为中标产品；据河北省滦南县2023年高考“考生爱心包”采购项目竞争性谈判成交公告显示，“爱好”牌收纳袋为中标产品之一；“爱好”圆珠笔505为2023年福建省福州市鼓山镇政府办公用品中标产品。

对于部分成交产品出现质量问题，能否以偏概全地认为供应商不可靠、招标采购不认真负责，这值得探讨。但要注意的是，根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购有着严格的程序要求，对供应商的选择也有着比普通消费更严格的标准。比如，在某办公用笔的招标文件中，HB铅笔要求符合相应国际标准。

江苏博事达律师事务所一级律师、高级合伙人杭正亚在本版发表署名文章指出，经常有些负面新闻将“祸水”泼向政府采购本身，这对政府采购很不公平。背离政府采购法律的采购活动出了问题，政府采购不能为其背书和买单。但针对这一事件，采购人和相关部门也应该反思，需求管理、编制招标文件、标的筛选、符合性审查、评标定标、签约验收这六关有没有把严。

抠门经济

今年10月，《从“抠门经济”看政府采购》一文吸引了《中国政府采购报》微信公众号的粉丝关注，这篇文章一经发出，就夺得了“1万+”阅读量的好成绩。

“抠门经济”成为当下的一个新词、热词，即花更少的钱，获得更好的体验，其所体现的价值理念和政府采购追求的“物有所值”具有相似之处。政府采购用的是财政性资金，花的是纳税人的钱，更应该做到“一分钱掰成两半花”。在这方面，政府采购一直在身体力行。比如，近年来，一些地方和单位试点的集中带量采购项目，均能不同程度地节约财政资金，比各家采购人实施分散采购更“划算”。比集中带量采购更“直白”的是，现行政府采购法律制度规定了最低评标价法，即投标文件满足招标文件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人。换言之，在供应商能够满足采购人需求的前提下，最低价者中标。这些都是政府采购体现的“抠门”之处。

有从业者表示，花更少的钱，采购到更好的商品和服务，是政府采购法规定的价值追求目标之一。这也倒逼供应商改革创新，提供优质优价的货物和服务，推动我国经济高质量发展。当前，随着稳经济一揽子政策持续发力，营商环境优化效果持续释放，我国经济运行稳中向好，但也面临一定程度的风险与挑战。政府采购是政府购买性支出，是我国消费的重要组成，也是我国经济发展的引擎之一，接下来，政府采购如何在“抠门”的同时，发挥政策功能，为我国经济在接下来的日子走出一轮“牛市”贡献一份力量，值得各方当事人进一步思考。

“冲疯了”的冲锋衣

今冬，一句“不是羽绒服买不起，而是军大衣更有性价比”的歇后语风靡全网，让军大衣成为了这个冬天的“网络红人”，但殊不知，在11月的北京街头，冲锋衣的出镜率并不低于军大衣和羽绒服。据京东数据显示，今年以来，冲锋衣成交额同比增长165%，今年“双11”期间，10月20日—25日冲锋衣成交额同比增长200%，冲锋衣迅速“走红”。针对这一热点现象，本版从政府采购的角度出发，刊发了《“冲疯了”的冲锋衣该如何采购》的文章，获得了不错的点击量。

读者们普遍反映，通过阅读这篇文章，知道了在采购冲锋衣时应该重点关注的因素。比如，在政府采购冲锋衣时，应首要关注防水、防风、透湿性这三大性能，而针对这些性能，都有相应的指标。以防水性能为例，冲锋衣执行的是GB/T4745-2012《纺织品防水性能的检测和评估沾水法》，相关指标名称为沾水等级，即织物表面抵抗被水润湿的程度，沾水等级共分为五级，等级越高，防水性能越好。如果供应商提供的检测报告显示，冲锋衣防水等级为三级，采购人就应该做到心中有数了。

此外，读者们也从这篇文章中了解到国内国外品牌的冲锋衣价格相差较大。目前，冲锋衣的品牌分为国外和国内两大“阵营”，国外品牌有北面、始祖鸟、哥伦比亚、狼爪等专业户外品牌，国内品牌有骆驼、探路者、凯乐石和安踏等。从价格来看，国外品牌的冲锋衣价格在数千元到数万元不等，据公开数据显示，北面的销售均价在1706元，始祖鸟商品均价在3921元，哥伦比亚均价在1410元。国内品牌冲锋衣价格多为数百元，比如，骆驼牌冲锋衣的销售均价为598元，与国外品牌存在较大价格差距。国内外品牌价格差异产生的原因：一方面是品牌溢价，另一方面是面料差异。

但需要强调的是，根据政府采购法的要求，政府采购应当购买国内产品，且追求性价比。

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