从管理信息化迈入活动监管数字化

政采头条

从管理信息化迈入活动监管数字化

——山东省财政厅加快推进政府采购数字化发展政策综述

■ 本报记者 张明柳 通讯员 王海红

山东政府采购信息化建设又有了大动作。近日，山东省财政厅下发《山东省财政厅关于加快推进政府采购数字化发展的通知》（以下简称《通知》），围绕采购活动管理和监管手段创新，明确政府采购向“数字政采”方向发展，推动全省政府采购迈上数字化监管新台阶。

集约整合 一网通办

推动政府采购向数字化发展，是深化政府采购制度改革的重要任务，也是山东省数字财政建设的重要组成部分。记者了解到，经过近几年的信息系统集约化改造，山东政府采购管理工作已经统一纳入预算管理一体化系统，项目管理和信息公开工作全部通过山东省政府采购信息公开平台完成，全省各地政府采购电子交易系统全部通过标准接口接入信息公开平台。交易活动过程信息实现了与管理系统的实时交互，管理规则内嵌至各流程、环节，形成了“覆盖全省、统分结合”的政府采购管理交易网络，促进了政府采购数据的聚合。

“采购单位、监管部门通过预算管理一体化系统开展政府采购管理、监督等工作，采购代理机构、供应商、评审专家等通过山东省政府采购信息公开平台组织、参与政府采购活动，避免了用户频繁切换网络环境和办公电脑，在实现‘一网通办’的同时，也保障了数据的准确性。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长王凤芝介绍说。

当前，随着政府采购管理统一纳入预算管理一体化平台，全省政府采购步入“数字政采”新阶段。为了加快推进这项工作，《通知》明确重点任务，精准切入，夯实数字化发展基础。

突出重点 协同推进

“目前，全省统一的预算管理一体化系统和政府采购信息公开平台，已实现了基础数据的结构化。下一步，将数据结构化作为系统建设改造需求编制的基本要求，并按照‘一数、一源、一标准’的基本原则，提升交易组织和合同签订环节的数据质量，协同推进政府采购由目前的过程管理信息化向活动监管数字化转变。”山东省财政厅数字财政管理处处长肖丽辉介绍说。

今年以来，在山东政府采购已立项的27万个采购标包中，有91.41%使用电子交易系统开展采购组织活动。其中，烟台、临沂、威海、淄博、济南、滨州、聊城、济宁均超过了95%。

记者了解到，下一步，山东省财政厅将加快推进电子交易系统应用，在规范组织流程的同时提高数据质量。具体举措包括：扩大全省电子交易系统应用覆盖面，严格规范采购组织流程，保障非招标方式中谈判磋商等环节切实发挥作用，提高交易数据的客观性；稳步推进电子交易系统属地化应用试点，降低组织成本，提高预算单位使用电子交易系统的主动性；提高电子交易配套服务能力，完善交易系统功能、性能，落实电子交易系统全省统一要求、规则和标准，加速采购数据汇聚；规范交易系统标准接口的使用，促进各交易系统与管理系统的数据融通，推进采购数据深度利用和监管手段创新；完善应急技术保障机制，为突发紧急情况提供应急支持。

与此同时，山东正在大力推广电子合同应用，在提升合同签订效率的同时实现合同数据结构化。对此，《通知》要求，全省政府采购项目原则上使用电子合同，根据中标成交结果，使用电子签章体系线上订立政府采购合同，核心数据项不得更改；各级财政部门积极做好电子印章推广准备工作，指导预算单位加强电子印章管理，纳入内控机制。同时，坚持集约、节约的原则，通过技术手段，支持各市根据当地采购单位的电子印章持有情况，自行确定使用一体化系统印章体系或全省公共资源交易互认的电子印章体系，避免重复办理。目前，全省已签订电子合同近3000份。

数据应用 创新监管

数据的产生、收集和分析是数字化重要的驱动力。在数据应用方面，一方面，山东将积极扩展应用场景，为管理决策提供参考。据了解，山东将重点聚焦政府采购预算执行、采购活动组织、政策功能落实、当事人行为规范、市场秩序维护等，建立科学的大数据模型，创新监管工具，服务各级监管工作需要。通过数字化手段，提高用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的能力。另一方面，围绕监管和执行重点，依据财政部政府采购统计报表体系，结合山东采购管理特点，形成地方报表体系。报表按月编制，覆盖采购执行与政策落实、结构分析与趋势跟踪等，充分利用预算管理一体化系统相关功能，加强数据分析和趋势跟踪，进一步提升政府采购运行监测能力。

此外，山东省财政厅还将建立健全系统优化和运维机制，形成各级需求协同、统筹规划实施、运行维护平稳、安全管理严密的支撑体系，为政府采购数字化发展保驾护航。

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