“五化、五减”促政采项目质效全面提升

“五化、五减”促政采项目质效全面提升

大庆市公共资源交易中心

黑龙江省大庆市公共资源交易中心（以下简称中心）以政府采购项目全面实行“五化、五减”为目标，以高效精准保姆式的服务模式为手段，促进政府采购项目质效和营商环境水平得到全面提升。

一、“交易电子化、减成本”，让企业得实惠

2013年，中心率先在全省实现政府采购交易项目电子化，实行零收费，减轻企业参与政府采购活动成本，降低交易成本，激发市场活力。  

（一）减免保证金收取。自2020年7月起，所有进场交易项目免收投标保证金，建立履约保证金减免制度，加强信用评价结果应用，对黑龙江省政府采购供应商信用评价等级为A+的供应商免收履约保证金，对信用评价等级为A的供应商鼓励采购人根据实际情况减免履约保证金，有效降低企业制度性交易成本。

（二）交易服务零收费。中心在组织政府采购项目全过程不收取任何费用，所有进场交易项目的专家评审费严格按照《黑龙江省政府采购评审专家管理暂行办法》统一由中心支付，参与政府采购项目交易的各方主体均能享受到零收费政策的红利。

（三）全程无纸化网上通办。项目进场受理、开评标场地预约、采购公告发布、开标评审、中标（成交）结果公示、合同签订等全过程电子化，真正实现让数据“多跑路”、让群众“零跑腿”，节约交通成本。

二、“服务标准化、减流程”，令主体更满意

中心持续对工作流程进行优化，积极创新服务方法，通过提升服务水平，不断增强市场主体满意度和获得感。

（一）“答疑解惑送服务”。 中心开展“上门送服务”工作，有针对性地从政策解读、项目需求、资格条件、评审方法设置以及疑难问题处理等方面通过线上线下的方式为采购人提供业务指导，耐心细致的解答采购人在项目推进过程中的每一个疑问，提升了采购人的政府采购专业能力。  

（二）“服务前伸保方向”。针对采购项目资质条件设定和技术需求制定不合理、需求调整困难，中心工作人员主动与采购人耐心沟通、与系统同类项目对比、前期需求专家认证等方式，深入了解采购需求背景、采购目的，为采购人提供合理化建议，以节约采购人决策时间，确保前期各环节依法合规顺利推进。

（三）“多方联动破难题”。针对无法与采购单位联系人达成一致意见的项目，中心组织召开沟通推进会，对采购人提出的存在极大质疑投诉风险点的内容逐一上会研究讨论，达成共识后再行发布。在提高项目推进速度的同时，也在最大限度内确保了项目的平稳运行，做好采购项目的“助力人”。

（四）“双岗互审出精品”。为编制出高标准高质量的采购文件，确保政府采购活动的顺利开展，中心在省平台无法实现工作流在AB岗相互流转的情况下，采取线下三级审核工作制度，以避免因人为失误影响项目推进，进一步提高文件编制质量，打造精品项目。

三、“开标全员化、减时限”，保项目更高效

中心通过定期调岗，实现重点岗位“开标全员化”，确保项目的高效运转和交易场地的合理利用。同时加强落实各项政府采购政策，持续提升政府采购活动便利程度，不断维护政府采购市场秩序和政府公信力。

（一）前期保障到位。将材料核验“关口”前置，在项目进场前主动对接采购单位，详细了解项目基本概况、采购需求等情况，及时做好政策咨询、程序引导和流程指导等工作，帮助采购单位做细做实项目进场采购前的各项准备期工作。

（二）过程保障到位。抢前抓早、靠前保障，主要领导、分管领导、业务骨干分级包联，细化“包联”任务分工，及时解决项目采购过程中遇到的迫切问题，实现三级联动，在项目受理、场地安排、公告文件发布等环节上从优从快，促进采购项目规范高效开展。

（三）现场保障到位。一是提前一天将现场的场地、软硬件设施调试，确保项目顺利进行；二是所有开标工作人员全员配合，技术服务人员、硬件维护、保安等24小时全天候配合；三是开展远程异地评标。实现优质专家资源跨区域共享，有效解决了本地采购评审专家资源不足、专家人员面孔熟、围标串标等问题。四是对参与交易活动的采购人、评标专家等各方主体履职情况进行见证，及时协调解决系统操作、音视频监控等问题，确保交易全过程信息完整性、一致性，规范相关责任主体行为和交易场所秩序。

四、“分析数据化、减差错”，促交易更科学

中心持续优化电子交易平台建设，政府采购交易系统于2022年5月接入省系统实现全省一张网，实现资源共享。

（一）采用科技手段，通过对标书的查重、粘合度、MAC地址相同等数据分析，发现问题，系统自动预警提示，并将证据线索第一时间函告行政监督管理部门，为查处围标串标提供技术数据依据。

（二）通过数据报表分析，定期研判市场价格信息，对经常性采购的项目进行质量、技术参数、价格对比，确保采购产品质优价廉，积极探索框架协议采购模式，为全市经济发展提供数据支持。

（三）利用同类型采购项目的中标价格定期分析，并与其他地市中标价格进行对比，指导专家评委现场谈价，确保政府采购的价格合理，为政府节约资金。目前，大庆市政府采购项目节支额、节支率在全省领先。

五、“管理制度化、减裁量”，使环境更公平

中心坚持以完善制度体系，不断优化交易流程为基调，消除地方保护和区域壁垒，创新评标方法，多措并举，持续发力，努力打造一流的政府采购营商环境。

（一）完善内控制度。依据法律法规和采购前期工作职能，进一步修改并出台了第十版内部控制制度，进一步使中心内部流程公开透明、衔接顺畅、牵制有效，确保了交易活动的公开公平公正、高效规范有序。

（二）优化采购流程。挂图作战，编制政府采购项目流程图，动态管理、实时更新，能并联的并联、能优化的优化，认真研究政策文件，全面规范政府采购活动流程，并将流程最优化， 让服务对象感受最大的便利度。

（三）打破交易壁垒。大力推行政府采购文件模板化，减少招标人的倾向性条款，减少专家评委的自由裁量权，坚决破除地方保护和区域壁垒，外地企业与本地企业享有同等权利，努力打造“三公一诚”的市场环境。