【2011年终特刊--汽车采购这一年】

编者按：2011年,是中国汽车市场的转折年。汽车市场从连续2年的高速增长回归理性,而这一年的公车市场也极不平静。国家出台的有关公车政策，使公车改革迈出了坚定的步伐。新的公车采购标准让公务用车采购的排量和价格双双被降低，一般公务用车采购的数量也被严格控制。伴随着政府职能的转变，政府采购公车的范围再不是单一地局限于领导用车和公务用车，而是扩大到服务于公共民生领域的公交车和环卫车等。

这一年，当一般公务用车市场遇冷，众车企为求生存将目光投向执法执勤用车市场，并纷纷打出服务牌、自主牌去赢得更多的市场份额。在这2011年即将结束之际，本报特对汽车采购不平凡的一年以关键词的形式进行盘点，以飨读者。

公车采购：迈向多元化

关键词1：：公车改革

采购新标准拉开公车改革大幕

今年,国家频频出台的公车政策，让公车改革迈出坚定的步伐,公车改革当之无愧成为公车采购年度关键词。

对公车采购影响最大的事件莫过于年初中办、国办联合下发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的下发，意味着又一场公车改革的大幕被拉开。

《办法》终结了沿用17年的公务用车配备标准，规定了党政机关配备公务用车应当严格执行以下新标准：一般公务用车配备排气量1.8升（含）以下、价格18万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6升（含）以下、价格12万元以内的轿车。

随后，今年4月，中央要求开展公务用车专项治理工作，有效推进公务用车配备使用管理的规范化制度水平，积极推进公务用车制度改革。公车专项治理分为4个阶段进行，包括动员部署、登记自查、清理纠正、建章立制，时间从今年5月份开始到今年年底。在公车治理期间，中央和地方的公务用车采购量大幅下降。

11月14日，工业和信息化部、国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局制定了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，继续深化了公车改革、加强了相关部门对公车采购的管理。

点评：国家频频出台的公务用车相关政策和制度，意味着国家进一步加大公车采购管理、深化公车改革的决心。而降低行政成本、预防腐败、推进节能减排、服务公共民生则是今后公车采购的指导方向。

关键词2：环卫车

环卫车采购凸显政府职能向公共服务方向转变

目前,政府职能正在从固有的行政职能向公共服务职能转变,在汽车政府采购领域,体现出来的是采购范围向公共服务内容扩展，比如环卫车采购。今年,随着政府加大了对公共服务领域的投入,环卫车的采购量十分可观，所以环卫车采购成为今年汽车采购的关键词之一。

在《中国政府采购报》月度汽车政府采购盘点中，环卫车采购的项目均可在月度前十大项目中找到，并且经常拔得月度头筹，比如10月汽车政府采购项目中标榜单中的第一项就是广州市城市管理委员会环卫作业车辆采购项目，采购中标金额高达4908万元；9月汽车政府采购项目中标榜单中，3个南宁市城市管理局大型环卫设备采购项目，采购金额总共达到4922万元……环卫车采购不仅单个项目金额较大，而且项目数量也较多，本报曾经对今年前5个月的环卫车政府采购大单进行过不完全统计，在不到半年时间内，环卫车的采购项目就多达300多个，全年环卫车采购项目不少于1000个。

点评：随着政府职能的转变，政府采购汽车种类也随之发生改变，并不局限于公务用小轿车、越野车和商务用车等，政府购车辆范围扩大到用于公共服务类的 环卫车、消防等特种作业车辆。

关键词3：公交车

大力发展公共交通让公交车采购迎来春天

在《中国政府采购报》月度汽车政府采购盘点中，另一类夺人眼球的是公交车采购。它因采购金额较大、项目频多入选本年度公车采购的又一大关键词。

公交车采购项目动辄上千万元，比如8月南通市公交总公司城市公交车和团体客车采购项目中标金额4621.64万元；10月天津滨海新区公共交通集团有限公司公交车采购项目中标金额6207万元。并且几乎每个月的前十大项目盘点中都能见到公交车采购项目。

公交车采购项目多、数量大的原因较多，其一，不少地方将公交车采购纳入到集中采购目录中，公交车采购项目逐渐成为政府采购车辆的正规军；其二，随着私人轿车数量增加，城市交通压力增大，发展公共交通是解决城市交通阻塞重要的手段之一，所以各个城市都加大了公交车采购的力度；其三，公交车线路固定、充电容易成为新能源车试点最好的车辆种类，也承担着节能减排的重任，因此部分城市加大了对新能源公交车的采购，也让公交车采购数量增大。

点评：大力发展公共交通已经写进国家“十二五”规划当中，作为政府提供公共服务很重要的一项，公交车采购将迎来更加灿烂的春天。

关键词4：执法执勤车

维护公共安全要求提高让执法执勤车采购升温

为提高执法部门的办案能力、保障人民生产生活安全,除了传统的公检法等执法部门对执法值勤车的需求旺盛外,安监、环保、渔政等新兴执法行业也开始对执法值勤车的采购升温,让执法值勤车成为汽车采购又一大关键词。

另外,由于《党政机关公务用车配备使用管理办法》规定，执法执勤用车除涉及国家安全、侦查办案、应急救援、警卫和特殊地理环境等因素外，依照一般公务车标准配备。这给较多生产超 “双18”标准车型的车企提供了进入到公务用车市场的机会。车企们也纷纷打出执法车牌对自己的产品进行宣传，比如东风悦达起亚、长安福特、东风雪铁龙等等。

在今年一般公务用车市场冷清的状态下，执法执勤用车大单仍然频现。在《中国政府采购报》月度汽车政府采购盘点中，广东省公安厅2011-34巡逻警车项目以2204元的中标价格进入9月汽车采购前三强；12月河北省检察院为基层统一采购总预算超过6000万元的632辆执法执勤车更是让人眼前一亮。

点评：“三公经费”的压缩导致一般公务用车购买数量得到控制。但执法执勤用车具有一定的特殊性,所以将成为众车企销售争夺最激烈的领域。

关键词5：公车“三定”

公车定点维修、加油和保险成为公车管理重要手段

公车“三定”（定点维修、定点保险和定点加油）成为今年公车采购的关键词之一，皆因《党政机关公务用车配备使用管理办法》的出台和众人关注的“三公经费”的公布。

《办法》第十五条规定，党政机关应当建立健全公务用车使用管理制度，降低使用和维修保养成本。第3款特别提到，实行公务用车保险、维修、加油政府集中采购和定点保险、定点维修、定点加油制度，健全公务用车油耗、运行费用单车核算和节奖超罚制度，降低运行成本。这让很多还未进行过公车“三定”的地方区、县在今年陆续展开这项工作。比如江苏省东台市就是根据《办法》的要求，在今年第一次对定点维修进行了政府集中招标。

今年中央部委陆续晒出的 “三公经费”账单再次引发大众对公车消费的高度关注。如何有效控制公车消费？公车“三定”无疑是有效控制公车消费的重要手段之一。

点评：公车 “三定”被写入中办、国办联合下发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》之中后，让这项政策不仅在省级汽车政府采购品目中得以巩固，更让其走向各市、县、区等基层汽车政府采购之中。

汽车行业：转折点上回归理性

关键词1：自主

自主品牌通过海外及公车市场求突破

今年,汽车行业方面,由于刺激政策的退出、国家宏观调控和汽车使用环境恶化,这3大因素直接导致了汽车市场增速放缓，其中自主品牌受影响最大。数据显示，1月—11月乘用车自主品牌销售552.35万辆，同比下降2.34%，占乘用车销售总量的42.15%，而今年7月份乘用车自主品牌市场占有率曾创下近年最低，仅为36.13%。

在车市整体不景气的大背景下，奇瑞、比亚迪等车企纷纷在海外开拓新能源汽车市场；以广汽传祺为代表的自主品牌车企则适时针对公车市场“双18”新政，推出符合新标准的车型。

点评：在国内消费类市场增速放缓情况下，自主品牌如何在竞争中立足？诚然,开拓海外及公车市场无疑是自主品牌求发展、求突破、树品牌的好选择。业内专家普遍认为，即将出台的《党政机关公务用车选用车型目录》为自主品牌“弯道超车”提供契机。

关键词2：新能源

新能源汽车推广进展缓慢但前景乐观

作为一场产业变革,新能源是狂热的,但从市场端的反应来看,新能源车正在遭遇冰冷和尴尬。

工信部今年1月公布的数据显示，2010年，公共服务领域节能与新能源汽车示范推广城市从2009年的13个城市扩大到25个城市。截至2010年年底，共有54家汽车生产企业的190个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，2010年，以上车型年产量为7181辆。这意味着新能源汽车产能目前远没有达到3年50万辆的规模。

不过，据相关人士透露，有关电动汽车充电接口和通信协议的四项国家标准近日批准发布，并将于2012年3月1日起实施，标准的确立将推动新能源汽车发展加速。

点评：万事开头难，新能源车虽然进展缓慢，但是大家已经意识到，发展新能源车将是未来汽车产业发展的必然趋势。各地政府采购部门也纷纷表示，将对新能源车给予扶持，扩大新能源车在政府采购市场的占有率。随着配套设施及相关规划、政策的不断完善，新能源车产业有望得到快速发展。

关键词3：服务

车企因竞争加剧展开服务大战

6月8日，现代和起亚在华合资企业同时宣布，分别将旗下B级车第八代索纳塔和K5的整车保修期限延长至“5年10万公里”。

另外,北京现代和东风悦达起亚承诺，所有已经售出的第八代索纳塔和K5，在5年10万公里保修期间，经检验并确认是因产品质量问题所造成的车辆故障或原车零部件损坏，均将由北京现代特约店和东风悦达起亚4S店提供无偿维修或更换相应配件。

现代和起亚的这一举措掀起了汽车行业里的服务大战。

点评：在汽车销量走低的情况下，韩企率先挑起服务战，将国内中级车服务水平拉到与国际同步，今后，无论是消费类市场还是公车市场，都会将服务视为标尺，在同级车同质化严重的今天，服务将成为影响车企销量的又一重要因素。

本版文字  吴敏 梁帅