预算管理一体化平台为政采工作“添翼”

【采购人视角】

预算管理一体化平台为政采工作“添翼”

■ 李刚

2022年，中央预算单位全面上线了预算管理一体化平台，以预算项目为基本单位，实施全生命周期管理。运用现代信息技术如云计算、海量数据处理、区块链、人工智能等技术，从财政内控运行的角度实现全面监管并具体到每个项目。抓住支出的牛鼻子，倒逼采购人提升相应管理和专业能力，促进政府采购精细化管理迈上新台阶。

那么，如何运用好预算管理一体化平台，让政府采购工作“如虎添翼”，笔者结合当前实践，提出两点建议。

统筹协调是关键

管理的智慧往往比管理的知识和工具更为重要，统筹协调才是执行的灵魂。预算管理一体化平台将预算编制、预算执行、决算和财务报告等各个业务环节按一个整体进行整合规范。预算安排的资金，都必须以预算项目形式纳入项目库，实施全生命周期管理，真正实现了无预算不采购、超预算不采购。

同时，入库项目必须要有明确的绩效目标，实现预算绩效管理常态化规范化。规范和统一各级业务流程和控制规则，实现预算资金全链条清晰可查。也就是说，预算、采购、执行、支出分工不分家，各部门需步调一致，统一在预算管理一体化平台里进行相关业务操作。

在政府采购环节，预算管理一体化平台政府采购计划管理采用两种备案方式，一是单位备案制计划，二是部门备案制计划。从组织机构架构上、从业务运行操作上物理性地划分了各自层级岗位分工和职责，形成顺向逐级控制和逆向如实反馈的完整管理闭环。任何差错都会导致工作无法继续进行，无形中压实了采购人的责任，给一些还没具备政府采购专业素质的预算单位带来严峻挑战，同时也考验了主管预算单位政府采购管理制度的内控建设能力和统筹协调监管能力，充分体现了采购单位“精、准、细、严、实”的综合行政管理能力和水平。

可见，预算管理一体化平台是一环扣一环，需要相关工作人员统筹协调好。

从品目做起

预算管理一体化平台通过采购计划管理、采购预算名称及预留情况调整、公告管理、合同管理、履约验收结论管理、信息统计管理、采购信息维护7个模块将控制规则嵌入业务系统，具体的政府采购业务流程是：按品目录入采购计划—意向公开—委托代理机构（如有）—预留份额是否面向中小企业（可前置）—发布招标（采购）公告、中标（成交）公告、合同公告—录入合同—履约验收结论（按合同分阶段付款）—付款（一体化支付系统）。

为适应深化政府采购制度改革和预算管理一体化工作的需要，2022年财政部发布了最新版本的《政府采购品目分类目录》。品目是项目的载体，是预算管理的开端，是采购计划管理模块项目划分标的的依据。政府采购是按品目录入采购计划，对政府采购预算编制的准确性、合理性提出了严格的要求。有的预算单位采购项目本不属于政府采购范围，但因编报了政府采购预算，必须执行政府采购程序；有的预算单位采购项目的预算品目与需求部门计划采购的产品不一致，导致无法满足实际需求，影响采购效果和效率。

因此，相关从业者一定要正确确定品目，把好预算管理的“第一关”。至于如何确定品目，可按照最新版本的《政府采购品目分类目录》确定，根据《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。这在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条中有明确规定。

（作者单位：新华社办公厅）

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