以“小切口”改革推动营商环境“大变化”

政采荆楚行

以“小切口”改革推动营商环境“大变化”

——湖北省优化政府采购营商环境工作纪实

■ 本报记者 马金眈 见习记者 孙瑞玉

一张特别的“湖北省地图”吸引了记者的目光，在地图上，各个市（州）区域插着不同数量的小红旗，有多有少。这些小红旗代表着什么？

“这些小红旗是我们今年年初谋划的一批试点改革项目，我们在全省选取了一些市区作为试点改革‘先行区’，‘先行区’的成功经验将在全省推广。”湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义向记者介绍说。

坚持“求变求进”是湖北省政府采购改革的主旋律。湖北省财政厅党组成员、副厅长熊晓飞说：“聚焦‘小切口’改革，为引领全省政府采购改革带好头，努力将‘小切口’改革打造成优化营商环境的‘湖北品牌’。”

“惟创新者进，惟创新者强”。一张湖北省政府采购改革蓝图已绘就，各个“先行区”也都结出了创新的累累硕果，让湖北省政府采购营商环境换了新颜。

举旗定向 落好改革“起笔”

政府采购活动从哪里开始，就从哪里开始改革。作为政府采购活动中最重要的角色，采购人是湖北省改革的第一个“切口”。

“由于存在采购人主体责任不清晰、采购人员不固定等问题，财政资金没有真正地花出实效。为了压实采购人主体责任，我省在试点地区实施了政府采购专员（以下简称采购专员）制度以及政府采购项目预算绩效管理两项改革，让采购人扛起扛好采购主体责任，‘精打细算’花好财政资金，也让采购专员成为采购单位的‘金牌管家’。”牛庆义说。

为打造高效专业的采购专员队伍，各试点地区纷纷采取多项举措，取得了一些创新性成果。

如湖北省竹山县研究制定了《竹山县政府采购专员制度》，明确采购专员的具体工作职责，包括牵头拟定本部门（单位）政府采购内控管理制度和工作流程，办理采购预算编制等政府采购相关事项，指导督促本部门（单位）积极落实支持中小企业发展等政府采购政策。同样，湖北省襄阳市襄城区也研究制定了《襄城区政府采购专员工作制度》《关于建立政府采购内部控制制度指导意见的通知》等13项文件，明确采购专员的职责权限。

除了明晰采购专员的职责，采购专员不固定的问题该如何解决？“为了稳定采购专员队伍，我们采取了激励措施，将采购专员工作业绩纳入考核，对优秀的采购专员进行表扬，并作为组织部门考核干部、职务晋升的重要条件。”襄阳市襄城区财政局副局长杨慧对记者说。另外，竹山县财政局还对采购专员进行了评选，对于排名靠前的预算单位将给予通报表扬或资金奖励。

采购专员是否真正把钱花得物有所值？对此，湖北省一些试点地区在预算绩效管理方面进行了积极探索。据宜昌市财政局政府采购管理科科长骆君芳介绍，宜昌市制定了《政府采购履约验收规范》，将履约验收纳入绩效管理。“我们对市直所有预算单位开展了全方位绩效管理，每季度开展绩效监控，每年度开展绩效评价，同时还设置了‘政府采购履约验收及资金支付’评价指标，预算单位的得分会与预算控制数挂钩，将直接影响预算执行和以后年度的预算编制。”骆君芳说。

“我们市成立了由局党组书记、局长任组长的政府采购项目预算绩效管理领导小组，围绕采购项目的科学性、资金投入的经济性、资金支出的合理性以及助企纾困政策的落实程度等设置了评价标准。”荆州市财政局政府采购监督管理科科长曾凡俊向记者介绍说。此外，为强化采购专员对政府采购项目绩效管理的责任意识，荆州市对180家预算单位的185名采购专员进行了业务培训，引导其树立政府采购预算绩效管理的理念。

滴水成河 凝聚发展“动能”

一项项改革，就如同一个个水滴，蕴藏着奔腾不息的力量，为发展集聚了前进的“动能”。

“为给参与政府采购活动的经营主体营造更好的营商环境，我们还做了两个‘切口’，即政府采购合同融资支持机制创新和优化政府采购质疑投诉处理机制，给经营主体带来了更多的信心和底气。”牛庆义说。

湖北省政府采购合同融资工作通过3年的推进，已取得了良好的成绩。为扩面增效，支持更多经营主体的发展，孝感市等试点地区在之前工作的基础上，创新政府采购合同融资支持机制。孝感市财政局政府采购管理科科长向俊松对记者说：“在工程领域，一些中标供应商也存在融资需求大、项目信息查询难等问题。对此，在机制创新方面，我市积极推进政府采购工程项目合同融资工作，扩大支持范围，为更多经营主体带来了获得感。”

湖北洋发建设工程有限公司是应城市一家民营小型企业，一直以来受困于工程垫资的巨大压力。该公司董事长兼总经理张洋向记者讲述了当时的情况：“我们今年中标了黄滩镇节点建设工程项目之后，原定的股东说资金不能到位了，当时我就觉得这个项目没法继续了。幸好这个时候，中国工商银行应城支行主动联系我们说可以提供贷款。”据悉，这家公司在政府采购融资平台提交融资申请后，融资专员经银行批准发放了900万元贷款，利率为3.75%，切实帮助做工程项目的企业走出了困境。

另外，宜昌市猇亭区财政局还出台了政府采购合同融资贷款财政贴息政策。“区内企业新中标政府采购项目，且在区内银行成功办理政府采购合同融资业务的，可享受年化利率1%的贷款贴息，贴息期限最长为1年。”猇亭区财政局政府采购管理办公室主任汪晓婴介绍说。

湖北省政府采购不光在支持经营主体发展上大做文章，而且在探索优化政府采购质疑投诉处理机制、创造公平公正的市场秩序等方面迈出了“进”的步伐。黄冈市财政局政府采购管理科科长夏红刚对记者说：“我们创新裁决模式，引入了纠纷调解机制，以化解投诉人的疑虑和矛盾。截至目前，全市质疑化解率已达88.23%。为压缩处理时限，我们还设置了专人负责台账。现在投诉事项的平均办结时间为14.2个工作日。”另外，记者了解到，黄冈市还建立了考核体系，共设置了15个对应的个性化工作标准，进一步压实采购单位主体责任，对政府采购领域质疑和投诉做到“早发现、早提醒、早纠正、早处理”。

恩施市在投诉调解方面也有一些创新。恩施市财政局政府采购管理股股长邓清潆告诉记者：“我们采取了争议矛盾程度研判机制，对投诉事项进行分级管理，以此来决定后续调解工作开展的方式和途径。对于争议事项较复杂或者双方当事人历史矛盾较突出的投诉事项，原则上采取不见面调解模式，避免双方矛盾激化。”此外，恩施市还出台了《恩施市政府采购质疑投诉答复示范文本》，且实现了“一项目一档案”全生命周期痕迹管理，全力营造一个和谐、有序、健康的营商环境。

更新迭代 助推环境“升级”

提升服务质量没有终点,永远在路上。为给参与政府采购活动的供应商减负增效，湖北省以“全流程电子化”“全省一张网”为改革方向，不断更新迭代，全面推进数字技术与政府采购的深度融合，用数字赋能营商环境建设。

“我们还有一项试点改革，就是推进政府分散采购项目全流程电子化交易改革。目前集中采购项目已实现全流程电子化，在此基础上，我们要实现政府采购项目的全流程电子化全覆盖。”牛庆义对记者说。

据恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）财政局政府采购管理科科长袁媛介绍，作为改革先行试点地区，恩施州财政局先后印发了《恩施州政府分散采购项目全流程电子化交易实施方案》《恩施州财政局 恩施州公共资源交易中心关于政府采购项目全流程电子化交易工作的通知》等文件，为细化分散采购电子化交易工作标准及流程，规范分散采购的全流程电子化交易行为提供了制度保障。

“如今，我们已真正实现了由线上线下相结合到线上交易全覆盖的转变，‘一站式全程网办’，不仅极大地降低了交易成本，而且提高了交易效率。”袁媛说。

据悉，湖北省超过70％以上的市县集采机构都已建立了各自独立运行的政府采购电子交易系统。如何打破信息孤岛，让信息系统融合在一起？对此，湖北省做了积极探索。牛庆义向记者展现了一张图，这是“全省一张网”的设计构想图。“我们在打造一个湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台，统一数据接口，将各地市的电子化交易系统接入这个平台，形成‘全省一张网’。”牛庆义向记者介绍。

为此，湖北省制定了《湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台数字化标准规范》。“我们决定从最基础的标准和规范入手，制定统一的规范标准，让交易数据在不同的系统和平台之间可以无障碍流通。”日前，《湖北省政府采购电子交易数据汇聚平台数字化标准规范》已正式发布。

点点滴滴的改革，激起千层浪花，滋润着荆楚大地，让营商环境换了新颜。

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