培养政府采购工作专业化队伍

【本期关注】

培养政府采购工作专业化队伍

——全国移民管理机构政府采购业务培训班课堂纪实

■ 本报记者 丁境炫

“你们的技术指标要求产品质量不低于108.2克，这个数据挺精准的，是不是用哪个产品的参数直接套用的？我觉得不太合适。”

“我看了一下你们的评分标准，缺少业绩分。没有业绩分的话，评分标准还是有点模糊。”

……

10月30日，在当天开班的全国移民管理机构政府采购业务培训班上，一场采购需求审查“情景剧”正在上演。台上，扮演专家的三位学员正在给采购需求文件提意见，而扮演采购人和代理机构的学员就坐在对面，双方你来我往、相互过招；台下，百余名学员聚精会神，观看“演出”。

国家移民管理局后勤保障司采购处二级调研员程少云是这场“情景剧”的“导演”，也是这堂课的授课人。手持麦克风、在一侧旁观的他每到关键“桥段”，脸上总会浮现微笑的表情。中途，他还会走到教室中间，点名让学员给“剧情”挑错。

情景模拟只是此次培训班教学形式中的一种。全国移民管理机构举办的政府采购业务培训班虽然只持续5天，但课程内容都是“真材实料”，既有制度解读，又有案例分析，还有情景模拟、实战演练，为系统内的政府采购工作者定制了一席“饕餮盛宴”。

课程设计巧妙

程少云告诉记者，这期培训班的课程并不是随意设计的，每一天培训都有相应的主题。

“我们这次课程是分模块的，第一天讲规章制度的大方向，第二天围绕需求管理来，第三天专门讲工程采购，第四天的课程是评审、质疑、投诉模块，第五天聚焦内部审计中发现的一些普遍性问题。”程少云说。

为了让学员获得最专业最地道的知识，此次培训班请来了各领域的顶尖高手授课。例如，“政府采购制度改革相关政策解读”“采购需求建设标准”“项目评审组织实施要点”由中央国家机关政府采购中心王德书记及其单位专家讲授，“警务装备需求管理及问题分析”由公安部警用装备采购中心姚剑主任讲授，“预算一体化实战训练”由财政部信息中心宋玉蓉专家讲授，“政府采购投诉处理指导案例解析”由业内领先的代理机构的专家讲授。

穿插在课程中间的，是各总站级单位的交流研讨课。程少云介绍说，培训第一天晚上，由山东边检总站介绍区域联采经验，该工作荣获2022年政府采购年度创新奖；培训第二天晚上，由深圳边检总站介绍其采购需求归拢的经验；培训第三天晚上，由内蒙古边检总站介绍其与地方配合开通地方采购账户的经验；培训第四天晚上，由黑龙江边检总站介绍限额以下的小额采购项目的管理经验。“这样一来，我们就给各地的采购人员创造了更多交流的环境。”他说。

上好一节生动的培训课，实物演示也很重要。记者注意到，培训教室的第一排依次陈列着防暴头盔、单警执法记录仪、快速证照检查仪、爆炸物毒品检测仪等专用设备采购学习教具。“为什么要把这些装备带到现场让大家看？因为我们要让大家看一下采购来的是什么，不要光端盘子但不知道买了什么。不同的东西要有不同的采购方案，要用不同的采购策略，考虑不同的采购风险。”程少云说。

聚焦需求管理

政府采购需求管理是培训课程的“重头戏”。

“政府采购需求管理办法解读”“国家移民管理机构政府采购需求管理实施细则解读”“采购需求标准建设”“需求标准详细解读”“警务装备需求管理及问题分析”，在20节培训课程中，与政府采购需求管理相关的课程占了5节之多，并且被排在培训的前两天。

政府采购需求管理为什么在此次培训中被置于如此重要的位置？程少云向记者解释了他在设置课程时的考量：“目前，在我们机构的政府采购工作中，程序规范已经不是问题了，现在连我们站级单位的采购程序都已经很严密了。所以我们现在工作的方向是以需求为导向、以结果为导向，抓需求和履约这两端。”

程少云的这种考量，也恰好契合了许多学员的学习兴趣。来自广东珠海边检总站的学员范奕希从事采购工作已有5年，她告诉记者，采购需求标准相关的课程是她最感兴趣的部分，“虽然是业务部门提采购需求，但作为采购工作者，我需要更好地了解业务部门提的需求，尤其是需求文件中的一些参数，这样的话，我就能帮业务部门采购到更适合他们岗位需要的产品。”

戳到了教、学双方都关注的兴趣点，需求管理的课堂气氛活跃，学员注意力集中。“电子竞价需求调查需要列3个品牌，我发现有些业务部门为了控标，列的3个品牌里有两个是假的！”程少云这话说完，学员们忍不住地笑了起来。

培育专业队伍

2018年4月2日，国家移民管理局正式组建成立，昔日的公安边防部队由武警转隶为国家移民管理警察队伍，采购工作也随之发生了一些变化。在这样的背景下，加强政府采购业务能力培训、建设专业队伍，就显得尤为重要了。记者了解到，此次培训已是国家移民管理局自成立以来，在系统内组织的第二次政府采购业务培训。

“相比于部队采购，政府采购在程序上更加规范、更加严谨。”范奕希告诉记者，此前她曾是边防部队的一名女干事，从事军队采购工作。“转隶之后，我发现自己对政府采购工作存在模糊认识、缺乏理解的问题，需要学习的东西太多，所以我很荣幸能来参加此次培训班，提升自己在政府采购方面的知识水平和业务能力。”她说。

范奕希遇到的问题是国家移民管理队伍组建后面临的普遍性问题。国家移民管理局后勤保障司副司长贺恒在开班式上就介绍了这样一组数据：近几年，国家移民管理局在政府采购方面出台了至少14个规章制度，但各个单位对这些制度的落实还有偏差，2023年，局审计组对山西、辽宁、黑龙江、内蒙古等总站开展了主要领导干部的经济责任审计，共发现20多个政府采购方面的问题，这些问题集中体现在采购需求的编制、供应商的围标串标、庭审过程、合同管理4个方面。

“政府采购工作是不可替代的，为了做好这项工作，我们要有一支专业化的队伍。这次培训班就是想帮助大家进一步地学习有关政策，让大家带着问题来，带着答案走，让我们全机构的政府采购工作迈上新台阶。”贺恒说。

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