政采护航这片蓝色海洋

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政采护航这片蓝色海洋

■ 本报记者 吴敏

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了新修订的海洋环境保护法。

此次修订的海洋环境保护法重点章节涵盖海洋环境监督管理、海洋生态保护、陆源污染物污染防治、工程建设项目污染防治、废弃物倾倒污染防治、船舶及有关作业活动污染防治等。如何做好海洋环境监督管理？如何做好海洋生态保护……这些都与政府采购有关系。只不过大家有所不知，政府采购一直默默地在用自己独有的方式为保护我们身边这片蓝色海洋提供保障。

政采项目让保护落地

打开中国政府采购网，搜索海洋保护，网页呈现出多条采购公告，包括：海洋监测仪器采购项目、调查研究类采购项目、污染物分析采购项目等。而这些项目与这次海洋环境保护法里提到的多个条款不谋而合。

海洋环境保护法第二十五条规定，国务院生态环境主管部门会同有关部门和机构通过智能化的综合信息系统，为海洋环境保护监督管理、信息共享提供服务。国务院有关部门、海警机构和沿海县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照规定，推进综合监测、协同监测和常态化监测，加强监测数据、执法信息等海洋环境管理信息共享，提高海洋环境保护综合管理水平。在采购项目中，地方积极构建海洋环境信息化监测系统，比如正在招标的有，滨州市生态环境局滨州市海洋环境在线监测系统项目、青岛市生态环境局海洋生态环境自动监测网络构建及应用项目等。烟台市生态环境局于2021年起陆续投放的14套海洋生态环境在线监测系统，是渤海海域首个开展近岸海域系统性监测的在线监测系统，基本覆盖烟台市渤海海域近岸重要河口、海湾和环境敏感功能区海域。这套系统的生产者——山东深海海洋科技有限公司相关负责人表示：“系统可以对海水浴场、海洋保护区、海洋牧场等功能海区的剖面海流、溶解氧、浊度、叶绿素、磷酸盐、总氮、总磷等参数进行不间断监测，并通过物联网技术实时传输，为环保、海洋渔业、旅游等部门及时准确掌握海域环境变化提供在线监测和大数据服务。”

海洋环境保护法第四十七条规定，沿海县级以上地方人民政府应当根据排污口类别、责任主体，组织有关部门对本行政区域内各类入海排污口进行排查整治和日常监督管理，建立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理体系。记者发现，对应的政府采购公告中，威海市生态环境局就对威海市陆源入海污染治理成效评估与长效监管机制建设发布了项目采购公告，将对该市的陆源入海污染进行监管。

另外，海洋环境保护法用了整个第六章来规定废弃物倾倒污染防治。在采购公告中，温州附近海域倾倒区容量分析研究项目就体现出海域倾倒废弃物的谨慎性。

在海洋环境保护过程中，监测仪器必不可少，因此这类的采购项目也是最多的。比如：某单位海洋环境噪声测量浮标询价项目、国家海洋局汕尾海洋环境监测中心站多波束测深仪采购项目、国家海洋环境监测中心实时荧光定量PCR仪采购项目、国家海洋局东莞海洋环境监测站自动观测系统仪器设备采购项目等。

除此以外，海洋环境监测的调查、研究、评估的采购项目也不少见。比如：《广州市近岸海域新污染物调查监测及其生态风险评估初步研究》科研项目、2023年温台海洋生态预警监测等渔业资源调查及资料收集项目等。

不管是海洋环境监测仪器设备的采购还是其他类型的采购，主要是分散采购，招标机构多以社会代理机构为主。某项目社会代理机构项目负责人表示，海洋保护类项目较为专业，在招标过程中，经常会遇到投标人不足导致废标的情况。因此在一些特别专业的项目上，也会采取单一来源采购。记者查看了采购公告，某单位海洋环境噪声测量浮标采购项目就发布了废标公告。公告称，因有效投标人不足三家，本项目废标。不过上述负责人也表示，为了海洋的洁净，他们会努力做好每一个项目。

保护资金从何来

在海洋环境保护过程中，采购各类海洋监测的仪器设备、信息系统等都需要资金支持，那么这些钱从哪里来？新的法律也进行了明确。

海洋环境保护法第七条明确规定，国务院和沿海县级以上地方人民政府应当将海洋环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，按照事权和支出责任划分原则，将海洋环境保护工作所需经费纳入本级政府预算。除此之外，在建设项目中，涉及海洋保护的，需要将保护资金纳入到项目之中。比如第六十一条规定，新建、改建、扩建工程建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把污染防治和生态保护所需资金纳入建设项目投资计划。

另外，海洋污染防治需与污染企业的缴税挂钩，通过税收来调节企业行为。比如第二十一条规定，直接向海洋排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依照法律规定缴纳环境保护税。向海洋倾倒废弃物，应当按照国家有关规定缴纳倾倒费。具体办法由国务院发展改革部门、国务院财政主管部门会同国务院生态环境主管部门制定。国家还将建立健全海洋生态保护补偿制度，第三十五条规定，国务院和沿海省、自治区、直辖市人民政府应当通过转移支付、产业扶持等方式支持开展海洋生态保护补偿。沿海地方各级人民政府应当落实海洋生态保护补偿资金，确保其用于海洋生态保护补偿。

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