德州：“1+3+4”模式助推“绿建”落地

【聚焦政府采购支持绿色建材试点】

德州：“1+3+4”模式助推“绿建”落地

■ 王海龙

近年来，山东省德州市发挥政府采购政策功能，创新财政支持发展手段，以入选全国“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市”为契机，以“绿色采购”引领“绿色”经济发展，认真谋划、科学实施，着力打造“1+3+4”模式，全力推动绿色建材应用政策落地见效，引领建材和建筑产业高质量发展。

“一个中心”作引领

为落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，实现碳达峰碳中和目标，德州市牢牢树立以“政府采购政策支持绿色建材促进建筑品质提升”为中心思想，积极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，将医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目等纳入政策实施范围，并鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围，争取到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。

“三个机制”去推动

——建立统筹高效的工作推进机制。召开专题会议，统筹协调、凝聚合力；组建市委常委、常务副市长为组长，11个部门主要负责同志为成员的工作专班，加强领导、压实责任；确定试点项目，引领带动；强化培训，推动落实。先后召开2次全市各部门工作协调会，组织2次县市区座谈会和培训会，3次调度县市区推进情况。

——建立完善有效的制度保障机制。研究制定《德州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进方案》，明确工作目标、责任分工、推进节点、实施步骤和保障措施；出台政府采购需求标准、全过程实施指南、采购目录等一系列制度文件，构建覆盖立项、招标投标、设计审查、施工许可验收、竣工验收等项目全过程的绿色建材应用和管理制度体系，打造绿色建材应用全过程实施模式。

——建立科学有力的政策支持机制。打好财税金融组合拳，构建全方位政策支持体系。出台绿色建材产品认证扶持政策，对新获得绿色建材产品（三星级）或绿色产品认证的企业，每张证书按照实际认证费用给予不超过50%的补助，获得二星级、一星级绿色建材产品认证的补助按20%比例递减，每家企业最多补助10万元；落实国家各项税收优惠政策，支持满足条件的相关建材生产企业享受增值税即征即退等税收优惠政策；加强金融政策支持，鼓励金融机构向试点项目提供政府采购合同信用融资支持；加强中小企业扶持力度，通过鼓励联合体投标、向中小企业分包、给予价格评审优惠、预留份额等措施，支持中小企业参与绿色建材试点项目。

“四个聚焦”来构建

聚焦产业培育，推动形成绿色建材产业发展优势。坚持以试点为平台，以需求为牵引，通过规范标准和政策支持，拓展绿色化发展维度，引导德州市钢铁、水泥、平板玻璃、防水材料、保温材料、暖通空调、玻璃钢、电梯、装配式建筑部件等建材企业转型升级，适应国家发展趋势，抓住绿色发展机遇，培育一批绿色建材骨干企业和重点产品，支持建材企业高质量发展。上半年，全市3家企业入选全国绿色建材下乡活动推广企业名单，11家建材企业获得绿色产品认证，认证证书由10张增加到35张。

聚焦示范工程建设，打造绿色低碳精品建筑工程。大力发展装配式、智能化等新型建筑工业建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，培育绿色建材应用示范工程和高品质绿色建筑项目，上半年新增绿色建筑面积805.62万平方米，新开工装配式建筑面积224.45万平方米；确定第一批试点项目35个，建筑面积109.88万平方米，总投资额95.3亿元，400万以下政府采购工程全面推进绿色建材应用。截至上半年，试点项目成效显著，已应用预拌混凝土1.01万立方米、钢筋2.27万吨、玻璃幕墙10.68万平方米、ALC墙板5.2万平方米、SBS防水卷材1.55万平方米,采购金额达6.59亿元。4个项目申报山东省绿色建筑与建筑节能试点示范项目，4个项目申报山东省建设科技示范项目。

聚焦采购需求，突出体制机制创新。在工程建设领域探索实施批量集中采购，运用竞争机制降低建设成本，对部分通用类绿色建材，定期归集采购人绿色建材采购计划，开展集中带量采购。探索搭建绿色建材电子卖场，发挥政府采购网上商城覆盖面广、交易机制丰富的优势，通过规模化优势抓规范、控成本、提质效。

聚焦政策执行监督，构建绿色建材应用信息共享机制。探索运用信息化手段提升绿色建材监管水平，对绿色建材企业、品类、性能以及采购需求进行云数据管理，通过整合绿色建筑总需求，打造全产业链生态系统，推动绿色建材产业发展。利用“互联网+”等信息技术，探索实现监管平台与建材招采平台、信用融资平台之间的互联互通，实现数据共享，对试点项目采取全过程跟踪、全厂商备案、全建材核查，加强对绿色采购政策执行情况的事中事后监管和评价。

（作者单位：山东省德州市财政局）

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