摸着“石头”过框架协议采购之“河”

摸着“石头”过框架协议采购之“河”

——辽宁从轿车入手试点框架协议采购工作纪实

■ 本报记者 丁境炫

辽宁省首个以框架协议方式采购轿车的项目有望在10月份启动。

近日，辽宁省财政厅印发《关于征求政府采购轿车品目框架协议采购需求意见的通知》，意见征求截止日期为9月25日。据辽宁省财政厅政府采购监督管理处副处长徐斌介绍，辽宁省于今年6月印发了政府采购框架协议采购方式实施方案，确定了集采目录内初步纳入框架协议采购范围的21个品目，其中，打印机和轿车被确定为首先进行试点的品目。“先把打印机和轿车做个试点，然后其他品目再根据经验开展框架协议采购，我们这是‘摸着石头过河’。”徐斌说。

徐斌表示，当前，轿车品目已经完成需求调查和采购需求起草工作，待征求意见结束、采购需求文件修改审批后，就可以发布招标公告。“到10月份肯定就开始采了。”他说。

沈阳市政府采购中心负责此次轿车品目试点的具体工作。市政府采购中心文件编审部部长李晓伟对记者表示，此次轿车品目框架协议采购的需求文件是在大量调研的基础上编写的，充分参考了供应商、采购人和专家的意见。而且，轿车品目中的新能源汽车的指标设置也考虑到了东北地区的气候特点和节能减排的政策要求，“相比其他省份，我们多了一些地域性和个性化的指标要求。”她说。

分为9个包组

最高限价不超过18万元

沈阳市政府采购中心起草的采购需求文件显示，辽宁省党政机关公务用车（轿车）使用封闭式框架协议的方式采购，框架协议期限为1年，按照动力类型、排量、轴距、纯电续航里程等指标分成9个包组，同一品牌在每个包组只能用一个产品进行响应。

排量1.8L以下的燃油车有3个包组，轴距依次为≥2700mm、≥2750mm、≥2800mm，最大扭矩依次为≥200N·m、≥225N·m、≥250N·m，最高限价依次为14万元、16万元、18万元。

排量1.6L以下的燃油车有2个包组，轴距依次为≥2600mm、≥2650mm，最大扭矩依次为≥145N·m、≥175N·m，最高限价依次为10万元、12万元。

新能源混合动力汽车有2个包组，轴距依次为≥2700mm、≥2800mm，最大扭矩依次为≥300N·m、≥400N·m，纯电续航里程依次为≥50km、≥60km，排量均为1.8L以下，最高限价依次为15万元、18万元。

新能源纯电汽车有2个包组，轴距依次为≥2650mm、≥2800mm，纯电续航里程依次为≥400km、≥500km，快充电量依次为≥70%、≥80%，最高限价依次为15万元、18万元。

采购需求文件还对交货期限、资金支付方式、评审方法做出细致规定。在交货期限方面，9种轿车均应在授予合同之日起30日内或根据合同约定时间和地点交货并完成安装调试；在支付方式方面，货款应一次性付清，且在货到验收合格后支付100%；在评审方法方面，第一阶段入围供应商的评审方法应为价格优先法，入围供应商淘汰率为20%，且至少淘汰1家供应商，第二阶段成交供应商的方式应为直接选定。此外，评审过程中，小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位享受20%的价格扣除比例。

充分调研

制定个性化指标

“为做好轿车采购需求文件的起草工作，我们进行了大量的需求调查，在此基础上才整理出了采购需求。”李晓伟说。

据介绍，沈阳市政府采购中心在起草采购需求文件之前，采用咨询和论证的方式做了需求调查，需求调查对象包括3家整车供应商、3位专家、12个市财政和公务用车管理部门。李晓伟告诉记者：“这些需求调查对象给了我们非常充分的意见建议。”

“我们原先对2个新能源纯电汽车包组设置的续航里程分别是300km和400km，但后来在专家的建议下，我们把这个指标分别提高到了400km和500km。”李晓伟解释说，东北的气候比较冷，冬天的气温非常低，而新能源纯电汽车的电池续航能力在寒冷的环境下会大大缩短，因此，专家建议提高续航里程指标，市政府采购中心考虑到各个用车单位的实际需求和近年来我国新能源汽车在电池技术上的进步，对续航里程作了适当的提高。

记者注意到，此次沈阳市政府采购中心起草的轿车采购需求对5个燃油车包组均设置了一个新指标——NEDC综合油耗(L/100km)，这是其他省份没有设置的。NEDC综合油耗(L/100km)指的是车辆在各种路况条件下每行驶100km的燃油消耗量。例如，排量1.8L以下的燃油车，按照轴距和最大扭矩从小到大的顺序，NEDC综合油耗依次为≤6.5L/100km、≤6.75L/100km、≤7.0L/100km。

“燃油车在使用的过程中需要花钱加油，本着为政府节省开支的想法，我们对燃油车增设了这个指标，以尽量降低政府的使用成本，而且，这个指标也有利于节能减排，响应国家号召。”李晓伟说。

轿车采购需求的征求意见稿于9月13日向社会公布，至今已有一周有余，李晓伟对记者透露，目前尚未征集到任何单位和个人对此次采购需求文件提出的意见和建议。“这或许是因为我们前期调研工作做得确实比较多，调研对象覆盖范围挺广的。”她说。

徐斌对记者表示，省财政厅政府采购监督管理处将会在意见征求期结束后，把意见统一反馈给省政府采购中心，并在10月份之前组织专家对轿车的采购需求再做一次论证，“然后我们根据专家意见，再重新修改采购需求，审批之后就可以走正式的招标程序了。”他说。

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