筑牢“数智底座” 激发澎湃动能

开栏的话

财政部发布的《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》显示，上半年政府采购精准发力，有效激发了经营主体活力。各地财政部门持续深化政府采购制度改革，在进一步支持绿色发展，支持中小企业发展和乡村振兴等方面发挥了重要促进作用。在高质量发展的浪潮中，山东省政府采购勇于担当、善于作为、不断创新，贡献了积极力量。本报采访组近日赴山东省展开调研，实地感受齐鲁大地经济社会发展的强劲脉搏。本报自今日起刊出《政采齐鲁行》系列报道，敬请关注。

政采齐鲁行

筑牢“数智底座” 激发澎湃动能

——山东省政府采购数智化改革纪实

■ 本报记者 张明柳 张舒慧

  通讯员   高原

行走在齐鲁大地上，能随处感受到数智化跳动的脉搏。

“一照通办，一键归档”走进现实。“云上”评标，“空中”发证，“指尖”签章推而广之。智能评标系统如雨后春笋，围串标行为无处遁形。

……

从九达天衢到运河之都，从泰山脚下到黄河之畔，从海滨花园到东方太阳城，此类新景象在广袤的齐鲁大地上比比皆是。

要“一网通办” 还要“好办易办”

山东尚立工程项目管理有限公司的尚海凤最近猛然发现，参与政府采购项目不需要在多个地市来回奔波了。

原来，为了“让信息多跑路、让企业少跑腿”，山东省财政厅不断升级优化电子交易平台，推行在线投标、在线评审等，实现了政府采购全流程在线操作。

记者了解到，早在2020年，山东省财政厅就印发了《山东省政府采购全流程电子化建设方案》，提出要增加电子交易系统，实现各市电子交易系统与省级系统的衔接联通，升级省级系统，搭建政府采购全省“一张网”。同年10月，省本级电子化交易平台试运行。

次年1月，政策再加码。山东省财政厅下发《关于加快推进政府采购电子交易应用的通知》，为全流程电子化的这艘新“船”纠偏领航。2022年10月，《山东省政府采购电子交易管理暂行办法》出炉，从制度层面就统一标准、规范流程、系统安全、机制保障等提出明确要求。2023年，为加快推进政府采购数字化发展，山东省出台了一揽子政策措施，以数字理念、数字方法、数字技术深度赋能政府采购制度改革。

三年过去了，如今，数字采购“一网通办”在山东已成为现实，全省政府采购电子交易覆盖率已超90%。

然而，山东并不满足于“一网通办”，而是要“走在前”，向更高目标、更大挑战迈进。

“我们要在加强互联互通、提升网办水平上发力，推动政府采购由‘网上可办’向‘全程网办’‘好办易办’转变。”山东省财政厅一级巡视员王晶表示。

“首要任务是打破区域边界，打通资源壁垒，让政府采购活动在数字化时代焕发新活力。”山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰如是说。去年5月份，山东省财政厅在全省范围内启动了政府采购远程异地评审试点工作。一年多来，多个地市不断探索、积极实践，摸索出了开展远程异地评审的有效路径。

临沂打造市县远程异地评审一体化全覆盖，构建标准化独立评审席模式，由点到面形成市内“一张网”，已累计开展远程异地评审项目1500余个，占比超过20%；淄博创新开展市域内多点分散评标工作，打破评标场所的地域限制，评审专家通过“四合一”远程视频音频系统进行在线独立评审、实时沟通交流、同步全程留痕；青岛上半年共完成40次远程异地评标，包括完成首个胶东五市范围内远程异地多点分散评标；德州建成64个覆盖全市11个县市区的远程异地评标标准化机位，加快推动远程异地评标在10个县域全面铺开，同步创新探索省市县同评、1+N跨地市联评等评标方式。

“经测算，采用远程异地评标模式平均节省专家时间60%，评审费用降低40%。”山东省财政厅政府采购监督管理处副处长张沫给记者粗略算了一笔账。

创新之举不断涌现。在“不见面开标+异地多点评标”的“云上评标”交易新模式基础上，烟台上线政府采购交易“云签”系统，将评委身份证、头像等特征信息加密存至“云端”，评委只需“刷脸”即可登录评标系统完成项目评审、确认签章等全部操作，此举解决了以往评委忘带CA认证锁、异地评委无锁而影响评标的难题。济宁则开发了评审专家小助手程序，实现专家扫码自助签到、自助采集数字签名、自助找回密码。

服务在向“掌上”“指尖”延伸。德州、枣庄等地开发CA数字证书移动终端“标证通”APP，实现了 “空中”发证，一“码”通行和交易服务“随时办、随地办、随手办”。济宁则运行了“标立通”微信小程序，实现实体CA证书向手机端虚拟数字证书的跨越。

“‘标证通’APP和‘标立通’小程序上线后，参与政府采购活动太方便了。我们通过手机扫码，即可完成系统登录、扫码签章、文件加解密等功能。办理证书也不用到现场，下载手机APP完成办理流程，就可以网上申领了。”山东浩沣市政园林工程有限公司李志远有着说不完的深切体会。

要监管有力 就得系统给力

“根据内控管理智慧化平台大数据监控分析，本月你单位在政府采购合同签订环节中，因中标公告发出日期与合同备案日期时间差较长，触发了平台红色提醒，我们决定对你单位进行约谈督促......”近日，荣成市财政局政府采购事务科负责人对某采购人展开了约谈。

早在去年，威海市财政局就联合荣成市财政局研究开发出“政府采购内控管理智慧化平台”，并选取了50家试点预算单位。通过将试点单位政府采购活动所涉及的管理组织、岗位职责、管理权限、业务流程嵌入平台，实现了从“正向”审批备案到“逆向”统计决策，做到花钱有据、执行有标、管理有效、决策有数。

这只是山东政府采购数智化监管新趋势的一个缩影。

“监管绝不是亡羊补牢式的堵漏洞，而是未雨绸缪式的早预防。如何利用好大数据、云计算这些数字技术，让数据碰撞出监管的新活力？这是我们一直在思考和实践的命题。”王晶说。

事实上，近年来，山东全省上下同发力、共创新，充分运用数字技术支撑，已建立起了多层次、立体化的智慧监管体系。

去年，烟台市财政局联合市纪委监委探索建立政府采购风险防控预警机制，通过开发专门的APP，打通政府采购“掌上监管”新渠道。“以项目为主线，所有项目的全周期概况和政府采购政策落实情况在一个APP上一览无余。全市所有监管部门在线上就能实现项目实时在线查看，真正达到政府采购监管‘全市一盘棋’。” 烟台市财政局副局长刘卫平表示。

在济宁，“云视通”数字见证平台将交易系统、监控设施、智能门禁、在线对讲等软硬件设施数据深入融合，变传统的“一人一标”现场见证为“一人多标”数字见证，做到交易有迹可循、全程追溯。“我们还同步开发了评审专家费在线支付系统，在市县全面应用，避免了代理机构与评审专家直接接触，防止了劳务报酬发放过程中的廉政风险。”济宁市财政局国库科科长张灿告诉记者。

“系统上线后，简直就像多了个得力助手，工作量减轻了，一些咬文嚼字的难题也破解了，拿不准时，系统就会根据上下文内容，给出提示。”山东东德项目管理有限公司经理安慧所说的系统，是日照市不久前上线运行的“信息同步检测纠错系统”（以下简称系统）。该系统和烟台的“敏感字监测云”系统“异曲同工”，都有智能发布自检模式，事前将错误拦在门外。通过对采购公告、成交公告、更正公告、合同、验收公示等栏目信息进行筛选，自动过滤敏感内容，打造安全可靠的“信息数据铁笼”。

更多的地方将注意力聚焦在了围串标行为的预防上。

“涉嫌围串标的情形特点明晰，容易归类，是否可以借助大数据实现自动筛选并实现异常情形预警？”济南市财政局政府采购监督管理处处长王志军带领团队展开了头脑风暴。随后，一套“事前预警、事中监控、事后分析”的电子化监管机制崭露头角。

“我们将‘三码一致’等情形列入废标条款，实现了可自动筛查并标红企业机器特征码信息。简单来说，就是将规则嵌入系统，增设关键节点提示功能，一旦有异常，系统自动预警并分析异常情况，并给出结论供监管人员参考。”济南市公共资源交易中心数字化推进处处长张卫介绍说。

在日照市公共资源交易中心现场，胶南路社区服务中心绿化景观工程设计项目正在评审阶段。记者看到采购代理机构代表在制作采购文件时选取并设置了多个智能评审点，例如营业执照、项目经理证书、投标函、投标文件及报价唯一、投标有效期等。在评标准备阶段，工作人员操作智能分析模块，系统根据第三方可信数据进行智能比对，自动识别废标条款。“自2022年5月上线以来，已完成智能辅助评标的政府采购项目1000余个。”日照市财政局政府采购监管科负责人滕国梁介绍说。

在德州，“三维”错位评标已成了金字招牌。该系统以科技手段对暗标排序、投标单位排序、评委排序三者进行重新设计建模，达到无规则随机排序的目标，最大限度地降低人为因素干扰。

要乘“数”而上

更要借“数”前行

近年来，山东积极推动“数据共享”，包括推广政府采购领域电子签章应用，建设全省政府采购电子凭证库，实现了政府采购合同签订双方“即时在线、同步签署、及时公开”等。

7月份，枣庄市2022年度国有企业经营业绩专项审计服务项目采购合同在线签订成功，这是该市第一单通过电子签章的政府采购电子合同。

“以前纸质合同线下签订需要双方反复约定时间和地点，费时费力。合同电子签章节约了时间成本和人力成本，提高了效率。”枣庄市人民政府国有资产监督管理委员会政府采购负责人王筱萱告诉记者。

“以此项目为例，如果线下签订合同，光是开车来回路上就要两个小时，取合同、盖章、送合同，起码要跑两趟。”山东中亿源联合会计师事务所相关负责人表示，“如果是异地签订，时间成本更可想而知。”

依托系统互联、数据共享，山东还积极加强电子证照、电子材料、电子档案等在网办过程中的应用。在济南和德州等地，企业只需凭借电子营业执照，即可实现一键扫码、自动录入数据、多用户共享、多平台互通等功能，实现“一把钥匙开多把锁”。济宁和德州等地开发政府采购交易电子档案管理系统，“一键归档”各业务系统的电子文件、图片、音频、视频等数据，实现了一项目一归档。

为了实现采购数据在更大范围内的多方共享，山东省财政厅还积极与中国政府采购网、人民银行中征平台、山东省政府采购合同融资与履约担保平台、各地政府采购交易系统、公共资源服务平台等实现采购数据实时共享。今年8月份，山东省财政厅召开专题会议，积极推动黄河流域政府采购网上商城一体化协同发展，建立黄河流域9省协作共享机制。

“政府采购数字化转型，离不开建立健全标准体系，这是统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同能力的基础性工作。”王晶表示。

去年以来，山东省财政厅在全省开展大规模调查研究，编制山东省政府采购地方标准体系建设工作方案；启动全省政府采购标准化体系建设，并列入全省战略性标准规划，组织专业力量起草了基础数据规范和业务规范等。同时，坚持标准化、信息化、数字化三位一体协同发展的理念，围绕推广应用电子交易和电子合同、探索拓展大数据应用场景、建立健全省域系统优化和运维机制、规范数据生产提高数据质量等，明确详细措施和要求，促进政府采购从信息化向数字化转型。

“我们还配套建立健全了数据治理制度，在预算管理一体化系统中开发了数据综合治理功能，对数据共享各方、交互数量和时间、交互渠道通畅性等进行实时监控，对政府采购实行资产化管理，强化数据汇聚融合、共享开放管理能力。”韩己峰说。

“展望未来，山东省财政厅将把推进数字政采建设作为使命担当，着力在筑牢数字发展底座、一体化系统深度应用、大数据创新场景打造等方面实现新突破。”韩己峰补充说。

滴水入海，万众同频。在山东，数智化改革已凝聚成一股强劲的创新动力，培育出山东政府采购高质量发展的澎湃动能。未来，山东省政府采购必将书写出更美好的新篇章。

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