政采助推南方山地丘陵地区农机产业做优做强

【探讨与争鸣】

政采助推南方山地丘陵地区农机产业做优做强

■ 苏龙田

因受自然环境、农业结构、经济条件与思想观念等多方面因素制约，我国南方山地丘陵地区农机产业的起步时间与发展速度明显滞后。相比而言，山地丘陵地区农机产业的发展任务更繁重、提升空间更广阔，是我国农业现代化加速发展的主攻方向。为此，本文试图探讨如何借助政府采购助推南方山地丘陵地区农机产业做优做强。

农机产业和政府采购农机的现状

自2004年国家实施农机购置补贴以来，在一系列强农惠农政策的推动下，南方山地丘陵地区农机产业呈现出加速发展的良好态势。一是农机产业初具规模。南方山地丘陵地区农机产业发展从无到有、从小到大，取得了阶段性的跨越，已形成从研发设计到生产制造、从零部件到整机、从生产要素配置到产品销售等较完整的农机产业链条。二是创新能力有所增强。近些年来，南方山地丘陵地区不断加强农机产业科技创新，大力推进成果转化应用，加快构建农机产业技术创新体系，创新能力逐步增强。三是产业结构正在优化。南方山地丘陵地区农机产业正围绕产品升级、短板补齐以及满足新需求等方面进行结构调整优化，努力实现本地区农机产品全系列的有效供给，持续优化产业结构。

近年来，南方山地丘陵地区通过政府采购的方式采购了一些农机，但由于采购农机项目少、交易金额不大，尚未形成规模性、大范围的采购局面。比如，湖南省娄底市近些年（2019年9月1日至2023年8月30日）政府采购信息共6043条，其中货物类采购农机项目仅8条，交易金额仅4088.57万元。

农机产业存在的问题

一是部分农机企业主存在小富即安的思想，没有创新意识和危机意识。大多数农机企业沿用家庭作坊式生产、家族式管理，只生产在国家补贴目录上的农机。在中央购置补贴和地方（省、市州、县市）累加补贴的强力支持下，企业利润较为可观，运转比较顺利，但笔者发现，部分农机企业主普遍存在小富即安的思想，逐渐丧失了进取心和创新意识。一旦没有各级购置补贴，企业将难以维持。

二是多数农机企业无核心技术，产品技术含量低。南方山地丘陵地区农机企业呈现散、小、弱的特点，工艺装备水平较低，缺乏研发资金，导致引不进也留不住高素质的产品研发人才，只好照抄照搬，搞短、平、快的产品，人家生产什么他们就仿制什么，高端农机基本依赖进口。

三是农机企业之间没有形成发展合力。在南方山地丘陵地区，企业与企业之间鲜有协同合作，大多数是一哄而上、同质化竞争和打价格战，致使半数以上的企业逐渐垮掉。

四是农机售价高，企业售后服务意识差。调研发现，农机议价的主动权不由农户掌握,受补贴机具目录和生产厂家的限制，存在生产厂家、销售商家有意抬价的现象，致使财政补贴“缩水”、农户获益不多。此外，农户普遍反映农机销售商及维修网点严重不足，很难买到零配件，更时常联系不到维修网点和维修人员。

相关建议

笔者认为，可以借助政府采购促进中小企业发展等政策，助推南方山地丘陵地区农机产业做优做强。

一是促使农机企业主转变思维观念。政府采购遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，以及对参加政府采购活动的供应商有较严格的条件要求。笔者认为，引导和鼓励农机企业多参与政府采购活动，或许可以促使农机企业主转变观念，实行变革，规范企业管理和运作。

二是推动农机企业自主创新，增强产品科技含量。笔者认为，政府采购是促进自主创新的有效政策工具之一，对提升农机产业竞争力具有积极意义。通过政府采购，或许可以促使农机企业找准自身定位和突破口，提高科研投入，推进产学研融合创新，研发山地丘陵地区先进适用的农机。

三是促进农机企业之间加强合作。近年来，政府采购领域出台了一系列支持中小企业发展的政策措施，为南方山地丘陵地区散、小、弱的农机企业“吃上”政府采购这块“大蛋糕”创造了不少机会。例如，给予联合体或者大型企业、中型企业相应的评审优惠政策，或许可以促使农机企业加强合作，形成以龙头企业为依托，众多产业链协同的小微企业为支撑的农机产业集群。

四是推动农机企业以量换价，提高售后服务水平。在政府采购中除单一来源采购外，其他采购方式的供应商均为多家，且产品价格是一项重要指标。笔者认为，具有规模性、竞争性的采购，会促使农机企业愿意以量换价，降低农机售价，换取更多订单。此外，越来越多的地方开始对供应商进行履约评价。如果农机企业想要分政府采购这块“大蛋糕”，这将倒逼农机企业不仅要确保产品质量，而且要提供好售后服务。

（作者单位：湖南省娄底市农机技术推广中心）

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